Исходя из выявленных нарушений, зав. крайфо приказал отменить результаты учета объектов обложения в Троицком районе и провести там сплошной переучет во всех сельсоветах. Что касается Зонального района, то зав. крайфо «принял к сведению», что райисполком отменил результаты учета в Зональном, Мичищенском и Плешковском сельсоветах и принял решение о проведении «сплошной» проверки правильности учета по всему району. В свою очередь, заведующий крайфинотделом обязал всех зав. райфо и старших налоговых инспекторов до 20 августа провести «сплошную проверку учета плательщиков и облагаемых сельскохозяйственным налогом источников дохода». При проведении проверки в качестве контрольного материала надлежало использовать: а) «пересчет всех видов скота в стадах с последующим получением от пастухов списков граждан, которым принадлежит находящийся в стаде скот»; б) данные «шнуровых книг»а колхозов о размерах земельных участков, находящихся в личном пользовании колхозников; в) сведения правлений колхозов об отведенных колхозникам в поле земельных участков для посева огородных культур; г) сведения предприятий, организаций и учреждений о земельных участках, отведенных рабочим и служащим под индивидуальные огороды; д) ведомости правлений колхозов на продажу и выдачу в порядке дополнительной оплаты труда молодняка свиней; е) «данные сведущих лиц» о неземледельческих заработках и доходах от продажи сельхозпродуктов на рынке.
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1130, л. 162-164.
аВ т.н. шнуровых книгах, которые были введены постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания», регистрировались земли, передаваемые в личное пользование колхозников, и земельные массивы, предназначенные исключительно для ведения «общественного» хозяйства. — КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. М., 1985. Т. 7. С. 113.
7 августа. Исполком Алтайского крайсовета принял решение о нормах доходности по сельскохозяйственному налогу 1948 г.1 Доходность посевов картофеля, других огородных и бахчевых культур, а также находящихся в личной собственности коров дифференцировалась по трем группам районов. В первой группе, в которую были включены районы, расположенные вблизи городов и железнодорожных магистралей, доходность одной сотой га картофеля составляла 73 руб., огородных и бахчевых -135 руб., одной коровы - 3 243 руб. В третьей группе (районы, отдаленные от городов и железных дорог) доходность составляла соответственно 54, 100 и 2 200 руб.; во второй группе (районы средней отдаленности) - 67, 125 и 2 700 руб. По остальным культурам и видам скота устанавливались единые нормы доходности для всех районов края, соответствующие указаниям Совета Министров РСФСР от 23 июля (см. выше).
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 13, л. 176-176об.
8 августа. Из крайфинотдела в адрес райфо Алтайского края отправлена циркулярная телеграмма1, в которой сообщались установленные решением крайисполкома от 7 августа нормы доходности по сельхозналогу (см. выше). Заведующим райфинотделами предлагалось: а) обеспечить определение облагаемого дохода, исчисление суммы налога и предоставление льгот «[в] точном соответствии [с] законом», учитывая при этом изменения, внесенные в него Президиумом Верховного Совета СССР
108
13 и 15 июля 1948 г. (см. выше); б) закончить вручение платежных извещений к первому сентября; в) «организовать досрочное поступление сельхозналога, установив строгий контроль [за] безусловным взысканием всей суммы налога [к] установленным срокам».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1131, л. 9; подпись - зав. крайфо Алешин.
9 августа. Совет Министров СССР принял постановление «О взыскании недоимок по налогам и сборам»1, в котором отмечалось наличие значительных недоимок по сельскохозяйственному налогу, налогу на одиноких и малосемейных граждан, подоходному налогу с колхозов и обязательным страховым платежама, а также неудовлетворительный ход их погашения. Поскольку подобная ситуация отрицательно сказывалась на выполнении бюджета, кассового плана Госбанка и на денежном обращении, Совмин СССР обязал Министерство финансов СССР, совмины союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных советов в течение августа -сентября 1948 г. обеспечить взыскание недоимок по всем налогам и сборам и в дальнейшем добиться их своевременного и полного поступления. Министерству юстиции СССР предлагалось «проверить прохождение в судебных органах дел по взысканию недоимок и установить порядок, при котором рассмотрение этих дел производилось бы в десятидневный срок со дня их поступления в суд».
'ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1948, т. 4, л. 173—173об.; адресат -Новосибирский облисполком.
Текст постановления 19 августа от имени председателя исполкома крайсовета Батамирова был телеграфом отправлен в адрес всех председателей райисполкомов Алтайского края. — ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1130, л. 207-208.
аВ соответствии с принятым 4 апреля 1940 г. Верховным Советом СССР «Законом об обязательном окладном страховании» обязательному страхованию подлежали: в колхозах -строения, инвентарь, оборудование, транспортные средства, продукция, сырье и материалы, сельскохозяйственные животные, посевы, урожай садов и ягодников; в хозяйствах сельских жителей - строения, сельскохозяйственные животные и посевы. При этом для единоличников устанавливались более высокие ставки страховых платежей, чем для колхозников, а для колхозников - большие, чем для колхозов. Так, например, за одну свинью облагаемого возраста с единоличного двора взималось 8 руб., с колхозного двора - 6 руб., с колхоза - 4 руб. При наступлении страхового случая колхозы получали большую сумму возмещения, чем граждане (различия между колхозниками и единоличниками здесь отсутствовали). Колхозы обязывались внести 40% от суммы начисленных страховых платежей к 15 сентября, 30 - к 1 ноября, 30% -к 1 декабря; жители деревни - 50% - к 15 сентября и 50 - к 1 ноября. За неуплату в установленные сроки взималась пеня (0,05% от суммы недоимки за каждый день просрочки с колхозов и 0,1% - с граждан). — Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. 28 апр.
13 августа. Из Министерства финансов СССР на места отправлена циркулярная телеграмма1, в которой финансовые органы страны обязывались «мобилизовать все силы» на выполнение требований постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г. (см. выше). Министрам финансов союзных и автономных республик, заведующим краевыми и областными финотделами в связи с этим предлагалось: «Первое. Немедленно доложить партийным и советским органам Постановление Совета Министров Союза ССР от девятого августа и представить проект мероприятий, коренным образом улучшающих дело взыскания недоимок [и] укрепления платежной дисциплины, [а] также усиления внимания районных [и] городских руково
109
дящих организаций [к] вопросам выполнения плана поступления платежей [с] населения и колхозов. Второе. Дать финорганам указания, вытекающие из Постановления Правительства. Третье. Добиться посылки руководящих работников республики, области для организации [в] районах своевременного [и] полного поступления сельскохозяйственного налога вслед [за] вручением платежных извещений, не допуская [в] этом деле самотека. Четвертое. Лично анализировать пятидневные сводки [о] ходе взыскания недоимок и поступления сельскохозяйственного налога, оперативно принимать необходимые меры [по] результатам поступления платежей за пятидневку [по] каждой области, району, городу. Пятое. Направить [в] районы для оказания местным финорганам помощи и для контроля [за] выполнением Постановления Правительства работников финорганов, госстраха, сберкасс, Госбанка, спецбанков. Шестое. Поставить [в] руководящих организациях вопрос [об] обсуждении отчетов председателей отдельных райисполкомов [о] ходе выполнения Постановления Правительства. Седьмое. Заслушать также отчеты отдельных руководителей финорганов [о] проводимых ими мероприятиях. Одновременно [с] взысканием недоимок [по] налогам [и] страховым платежам, организацией поступления сельскохозяйственного налога обеспечьте завершение сбора денег по займу [в] селе, районах, где оплата подписки еще не закончена».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1138, л. 185-185об.; адресат - Алтайский крайфинотдел; подпись - зам. министра финансов СССР Попов.
17 августа. Совет Министров РСФСР принял постановление «О взыскании недоимок по налогам и сборам с населения и обеспечении поступления сельскохозяйственного налога в 1948 году»1, в котором отмечалось, что «многие облисполкомы, райисполкомы и Советы Министров автономных республик не только не обеспечили выполнения постановления Совета Министров СССР от 5 апреля 1948 г. «О кассовом плане Государственного банка СССР на второй квартал 1948г.»а в части взыскания недоимок по налоговым платежам к 1 июля 1948 года, но и допустили образования в значительных суммах новой недоимки по налогам и сборам с населения, сроки уплаты которых истекли во втором квартале 1948 года». Среди регионов, где недоимки «особенно велики», в постановлении назывался Алтайский край (18 млн руб.). В связи с этим руководителям советских органов недоимочных республик, краев и областей, включая председателя Алтайского крайисполкома A.M. Батамирова, указывалось «на отсутствие должного внимания с их стороны к своевременному сбору обязательных платежей с населения». Минфин РСФСР, советы министров автономных республик, обл- и крайисполкомы обязывались: «а) в течение августа и сентября 1948 года полностью взыскать недоимки по всем налогам, сборам и другим обязательным платежам с населения и колхозов; б) обратить особое внимание на полный учет хозяйств и источников доходов, облагаемых сельскохозяйственным налогом, особенно в единоличных крестьянских хозяйствах, правильность исчисления платежей и представление населению установленных законом льгот по сельскохозяйственному налогу; в) организовать массовое поступление платежей сельскохозяйственного налога одновременно с вручением населению платежных извещений и не допускать образование недоимки по текущим платежам».
В тот же день из Минфина СССР на места отправлена циркулярная телеграмма2, в которой указывалось, что ревизии, проведенные в Таджикской и Литовской ССР, Курской и Саратовской областях, выявили «серьезные недочеты [в] проведении
ПО
сельхозналога». При этом подобные недочеты имеют место в других регионах страны. В связи с этим министрам финансов союзных и автономных республик, заведующим краевыми и областными финансовыми отделами предлагалось проверить работу, проводимую подчиненными им финорганами по сельхозналогу, и принять меры к: а) «немедленному устранению допущенных нарушений»; б) «обеспечению полноты учета плательщиков и объектов обложения»; в) «окончанию учета [в] ус-тановленный срок»; г) «усилению контроля [за] правильным исчислением налога»; д) «обеспечению своевременного вручения платежных извещений»; е) «проведению разъяснительной работы среди населения [за] досрочную уплату налога».
'ГАНО, сб. постановлений Совета Министров РСФСР, 1948, т. 5, л. 252-254; адресат - Новосибирский облисполком; входящий от 20 августа.
Текст постановления 23 августа от имени председателя исполкома Алтайского крайсовета был направлен в адрес всех председателей райисполкомов края. — ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 204-206.
2Там же, л. 300-301; адресат - Алтайский крайфинотдел; подпись - зам. министра финансов СССР Попов. В верхнем правом углу л. 300 рукописная помета: «[На] контр[оль] налоговому] отд[елу]. Дать указания на места. Подготовьте дополнительную командировку в районы сотрудников [подпись - автограф зав. крайфо Алешина] 18/У1П.48».
а Документ не выявлен.
20 августа. Исполком Алтайского крайсовета принял решение1, в котором отмечалось «неудовлетворительное поступление недоимок по налогам и сборам с населения и платежам по обязательному страхованию в целом по краю и особенно в Алей-ском, Алтайском, Благовещенском, Волчихинском, Грязнухинском, Ельцовском, Змеи-ногорском, Калманском, Косихинском, Кытмановском, Локтевском, Мамонтовском, Марушинском, Панкрушихинском, Ребрихинском, Рубцовском, Суетском, Тогуль-ском, Топчихинском, Троицком, Тюменцевском, Третьяковском, Усть-Калманском районах, Горно-Алтайской автономной области и в городах Рубцовске, Бийске, Чес-ноковке и Барнауле.
Наличие больших недоимок, составляющих по краю на 1 августа 1948 года по налогам 16 556 тыс. руб. и по страховым платежам 1 455,0 тыс. руб., отрицательно сказывается на выполнении бюджета, кассового плана государственного банка и на денежном обращении и является следствием неудовлетворительной работы финансовых органов по сбору обязательных платежей и отсутствия должного внимания со стороны местных советов и партийных органов этому важному участку работы, что особо нетерпимо после проведения денежной реформы».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 214, л. 146-147; решение крайисполкома «О неудовлетворительном поступлении недоимок по налогам и сборам с населения и колхозов и по обязательным страховым платежам».
21 августа. В адрес народных судов Алтайского края послано циркулярное письмо, подписанное начальником управления Министерства Юстиции РСФСР по краю и заведующим крайфо1, в котором обращалось внимание на слабую платежную дисциплину в налоговой сфере, что явилось «следствием либерального отношения к недоимщикам со стороны финансовых органов и народных судов». Этим письмом предлагалось: а) «немедленно» рассмотреть все дела на недоимщиков и в дальнейшем делать это не позднее десятидневного срока со дня поступления дела в суд; б) органи
111
зовать выездные сессии суда; г) установить контроль за «немедленным приведением в жизнь судебных решений».
^ХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1138, л. 160об.-161.
24 августа. Из Алтайского крайфинотдела на места направлен циркуляр1, в котором «в целях наведения Государственного порядка при взимании налогов и платежей обязательного окладного страхования» предлагалось:
1. Ознакомить всех работников финорганов с постановлениями Совета Министров СССР от 9 августа и Совета Министров РСФСР от 17 августа 1948 г. (см. выше) «для неуклонного руководства и исполнения».
2. «Неукоснительно выполнить» указание крайфо и краевого управления юстиции о работе по взысканию недоимок с населения и колхозов (см. ст. «21 августа» 1948 г.).
«3. Лично анализировать сводки о поступлении недоимок, я также сельхозналога по каждому сельсовету, осуществляя необходимые мероприятия, направленные на ликвидацию недостатков в этом деле.
4. Доложить райисполкому и руководящим партийным органам о состоянии работы по взысканию недоимок и об организации поступления нового сельхозналога и в дальнейшем регулярно информировать руководящие организации об этой работе со внесением конкретных предложений по усилению сбора средств с населения и колхозов.
5. Лично рассматривать списки недоимщиков и устанавливать инспекторам задания по взысканию недоимок и следить за своевременным рассмотрением судебных дел, усилив контроль за соблюдением закона о применении мер принудительного взыскания.
6. Оказать практическую помощь сельсоветам в организации поступления сельхозналога и платежей по обязательному страхованию, потребовав составления агентами согласованного с председателями сельсоветов и председателями колхозов графика выезда налоговых агентов в колхозы и населенные пункты для приема платежей.
7. Доложить районным организациям о колхозах, не выполняющих финансовых обязательств перед Государством.
8. Привлекать к судебной ответственности инспекторов и налоговых агентов, не обеспечивающих взыскание недоимок, а также выполнение установленных планов.
9. Обеспечить своевременное представление установленной пятидневной телеграфной отчетности о взыскании недоимок, а также установить контроль за представлением народными судами декадной отчетности о рассмотрении ими судебных дел на недоимщиков».
В тот же день в адрес городских и районных прокуроров края и прокурора Горно-Алтайской автономной области направлено циркулярное письмо, подписанное краевым прокурором и заведующим крайфо2. В письме предлагалось: а) провести прокурорскую проверку состояния взыскания недоимок по налогам и страховым платежам во всех райгорфинотделах; б) «усилить предусмотренные законом меры принудительного взыскания на лиц, злостно уклоняющихся от уплаты недоимок, немедленно оформлять материалы для привлечения их к уголовной ответственности»; в) «по материалам, поступившим от райгорфо на лиц, злостно уклоняющихся от уплаты
112
недоимок, обеспечить расследование в кратчайшие сроки и своевременное рассмотрение этих дел в суде».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1138, л. 186; адресовано - всем зав. рай- и горфо и Горно-Алтайским облфо; подпись - зав. крайфо Алешин. 2Там же, л. 161.
27 августа. Исполком Алтайского крайсовета принял решение1, в котором, в частности, указывалось, что в ряде районов края «допущено массовое скрытие колхозниками, рабочими и служащими посевов зерновых культур на их участках. Некоторые колхозники, рабочие и служащие в целях уменьшения натуральных поставок государству и скрытия фактической доходности хозяйства не только скрыли действительные размеры принадлежащих им посевов, но и совсем не показали наличие зерновых, засеянных ими. Бригадир полеводческой бригады Бийской базы Заготскот тов. Андреев, фактически имеющий личного посева 3,13 га, в т.ч. картофеля 1,70 га, подсолнуха 0,78 га, кукурузы 0,65 га, при учете посевных площадей показал картофеля 0,15 га и овощей 0,02 га, остальная площадь им скрыта от учета. <...>». В связи с сокрытием жителями деревни посевов крайисполком обязал райисполкомы оказать «необходимую» помощь райинспекторам ЦСУ в проведении повторного учета посевов на приусадебных участках, а заведующего крайфинотделом и крайуполминзага -«принять необходимые меры к обложению налогами лиц, скрывших наличие посева».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 40, л. 97-100; решение крайисполкома «О фактах представления колхозами неправильных отчетов об урожае сельскохозяйственных культур».
3 сентября. На сессии Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся с отчетным докладом о работе финансовых органов края выступил заведующий крайфо П.В. Алешин. По итогам обсуждения доклада было принято постановление1, в котором констатировалось неудовлетворительное выполнение доходной части бюджета края. Финорганы не смогли добиться поступления в бюджет значительных сумм по налогам и сборам, страховым платежам, займу. Недоимки по налогам в сельской местности составили 16 млн руб. «Многие заведующие городскими и районными финансовыми отделами не обеспечили надлежащего контроля за работой налоговых агентов, что привело к многочисленным фактам недообложения крестьянских хозяйств». Исходя из этого, крайсовет обязал финорганы края до 1 октября т.г. взыскать недоимки по всем налогам, сборам и страховым платежам, а также организовать своевременное и полное поступление сельхозналога и других платежей с населения и колхозов.
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 88, л. 143, 144, 152; Алтайская правда. 1948. 10 сент.
7 сентября. Принято постановление ЦК ВКП(б) «Об усилении налоговой работы и организации поступления сельскохозяйственного налога»1, которое имело следующее содержание: «Первое. Отметить, что в результате недостаточного внимания со стороны партийных и советских органов к финансовой работе на селе и особенно налоговой работе в 1947 году были допущены серьезные нарушения закона о сельскохозяйственном налоге, ослабление платежной дисциплины и образование значительных недоимок по налогам и сборам. Второе. В целях устранения недочетов в налого-
113
вой работе, обеспечения полного сбора сельскохозяйственного налога в установленные законом сроки и взыскания недоимок за прошлые годы обязать обкомы и крайкомы партии областей и краев РСФСР: а) принять меры к улучшению руководства партийных и советских органов проведением в жизнь закона о сельскохозяйственном налоге на 1948 год, считая эту работу важнейшей хозяйственно-политической кампанией; б) в срок до первого октября 1948 года организовать повсеместно проверку правильности и полноты учета хозяйств, подлежащих обложению, источников их дохода, правильности исчисления налога и предоставления установленных законом льгот, организовать строгий контроль за ходом поступления сельскохозяйственного налога и выполнения колхозами своих финансовых обязательств перед государством; в) усилить массово-разъяснительную работу по сельскохозяйственному налогу среди населения, обеспечив первоочередную уплату сельскохозяйственного налога сельским советским и партийным активом, широко освещать ход выполнения финансовых планов в местной печати; г) оказать финансовым органам необходимую помощь в деле выполнения плана мобилизации средств населения и колхозов, запретив отвлечение руководителей финансовых органов и налоговых работников на другие работы, не связанные с выполнением их прямых обязанностей; д) о принятых мерах и результатах сбора сельскохозяйственного налога сообщите ЦК ВКП(б) [к] двадцатому сентября, двадцатому октября и пятому декабря 1948 года».
]ЦДНИОО, ф. 17, on. 1, д. 5121, л. 32-38; текст постановления приведен в телеграмме, адресованной секретарю Омского обкома ВКП(б) Румянцеву и подписанной секретарем ЦК Г.М. Маленковым.
8 сентября. Бюро Алтайского крайкома ВКП(б), рассмотрев вопрос «Об усилении налоговой работы и организации поступления сельскохозяйственного налога» (докладчик зав. крайфо П.В. Алешин1), отметило, что «в результате недостаточного внимания со стороны партийных и советских органов к финансовой работе на селе и особенно к налоговой работе в 1947 году были допущены серьезные нарушения закона о сельскохозяйственном налоге, ослабление платежной дисциплины и образование значительных недоимок по налогам и сборам с населения и колхозов, составивших по краю на 1 января 1948 года 25 257 тыс. рублей и на 1-е сентября 1948 года -16 144 тыс. рублей». «В целях устранения недочетов в налоговой работе, обеспечения полного сбора сельскохозяйственного налога в установленные законом сроки, взыскания недоимок за прошлые годы» бюро крайкома обязало Горно-Алтайский обком, горкомы и райкомы ВКП(б): «а) улучшить руководство проведением в жизнь закона о сельскохозяйственном налоге на 1948 год, считая эту работу важнейшей хозяйственно-политической кампанией; б) до 1 октября 1948 года организовать повсеместно проверку правильности и полноты учета хозяйств, подлеэ/сащих обложению, источников их дохода, правильности исчисления налога и представления предусмотренных законом льгот, установив строгий контроль за ходом поступления сельскохозяйственного налога и выполнением колхозами своих финансовых обязательств перед государством; в) усилить массово-разъяснительную работу по сельскохозяйственному налогу среди населения, обеспечив первоочередную уплату сельскохозяйственного налога сельским партийным и советским активом; г) обсудить на бюро райкомов партии состояние работы по сбору средств с населения и колхозов, наметить конкретные мероприятия по устранению недостатков в этом деле, оказав финансовым органам необходимую помощь в выполнении плана мобилизации
114
средств; д) запретить отвлечение руководителей финансовых органов и налоговых работников на другие работы, не связанные с выполнением их прямых обязанностей». В постановлении бюро крайкома также содержалось поручение редакторам «Алтайской правды», Горно-Алтайской областной, городских и районных газет «широко освещать ход выполнения финансовых планов в местной печати».
'ЦХАФАК, ф. П-1, оп. 80, д. 18, л. 207-208.
9 сентября. Заместитель Министра финансов СССР В.Ф. Попов подписал приказ1, в котором отметил неудовлетворительную работу Минфина РСФСР и его местных органов по взысканию налоговых платежей. План I квартала 1948 г. по РСФСР выполнен на 92,6%, план II квартала - на 93,9%. «Крайне неудовлетворительно проходит выполнение плана и в III квартале 1948 г.». Подобное положение, по мнению зам. министра, «является результатом отсутствия надлежащего оперативного руководства со стороны Министерства финансов РСФСР этим важнейшим участком финансовой работы, а также слабого контроля с его стороны за работой местных финансовых органов. Бездеятельность отдельных финансовых органов по сбору налоговых платежей своевременно не вскрывается и действенные меры к руководителям этих финорганов не принимаются». В связи с этим В.Ф. Попов приказал министру финансов РСФСР A.M. Сафронову: а) «под личную ответственность» обеспечить до 1 октября т.г. взыскание недоимок по всем налогам и обязательным платежам, не допускать их образования в дальнейшем и организовать «полное» поступление сельхозналога 1948 г. и других платежей населения и колхозов в установленные законом сроки; б) «потребовать большей ответственности» от министров финансов автономных республик, заведующих краевыми и областными финотделами; в) «своевременно принимать решительные меры» к руководителям финорганов, допускающим образование недоимок.
Приказ также обязывал министров финансов автономных республик и заведующих край- и облфинотделами: «проверить наличие списков недоимщиков у налоговых инспекторов, их помощников и налоговых агентов, рассмотреть эти списки и установить налоговым инспекторам конкретные ежедневные задания по взысканию недоимок, производя в необходимых случаях опись имущества у злостных недоимщиков с направлением дел на них в судебные органы;
строго следить за соблюдением налоговыми инспекторами установленного законом порядка применения принудительного взыскания недоимок, а также за рассмотрением судами дел на недоимщиков в установленные сроки;
доложить районным руководящим организациям о состоянии работы по взысканию недоимок и сбору очередных платежей и добиться осуществления мероприятий, обеспечивающих безусловное выполнение плана поступления налогов и сборов;
довести до сведения районных руководящих организаций [данные] о колхозах, за которыми числятся недоимки по подоходному налогу, и наметить меры, обеспечивающие взыскание недоимок с колхозов в кратчайший срок».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1151, л. 25-26; приказ по Министерству финансов РСФСР «О работе финансовых органов РСФСР по взысканию недоимок по налогам и сборам»; адресат -Алтайский крайфинотдел; входящий от 17 сентября.
115
10 сентября. В краевой газете «Алтайская правда» опубликована передовая статья «Финансовую и налоговую работу на уровень новых задач». В ней указывалось, что значительное место в доходах бюджета занимают налоговые платежи населения и колхозов и, в частности, сельскохозяйственный налог, «имеющий большое государственное и политическое значение. Вся система этого налога правильно сочетает личные интересы колхозников с общеколхозными и общегосударственными интересами и направлена на дальнейшее укрепление колхозного строя. Точный учет хозяйств, привлекаемых к уплате налога и их доходов, соблюдение закона о предоставлении плательщикам тех льгот, на которые они имеют право, своевременный сбор всех платежей с населения являются делом первостепенной важности.
Однако в ряде районов нашего края партийные организации и исполкомы местных Советов не уделяют должного внимания налоговой работе, всецело передоверяя ее налоговым агентам. В результате часто имеют место извращения Закона о сельскохозяйственном налоге. Только в Троицком, Панкрушихинском, Зональном, Марушинском, Крутихинском, Хабаровском, Ельцовском районах недоучтено для обложения налогом 75,8 га посева, 36 коров, 580 овец, 49 голов свиней, 50 ульев пчел и на десятки тысяч неземледельческих доходов.
Неправильное исчисление налога, непредоставление льгот, а также незаконное освобождение от налога хозяйств, не имеющих права на льготы, явились основной причиной ослабления платежной дисциплины среди населения, образования значительных недоимок по налогам и сборам, которые на 1 сентября 1948 года достигли по краю свыше 16 миллионов рублей.
Советские и партийные органы обязаны улучшить руководство работой по проведению в жизнь Закона о сельскохозяйственном налоге на 1948 год, считая эту работу важнейшей хозяйственно-политической кампанией. Их долг поднять уровень массово-разъяснительной работы, вовлечь в нее широкий актив из числа коммунистов, комсомольцев, депутатов местных Советов и обеспечить полный сбор сельскохозяйственного налога в установленные сроки, а также взыскание всех недоимок за прошлые годы».
17 сентября. Начальник управления налогов и сборов Министерства финансов РСФСР Ястребцев в телеграмме1, посланной в Алтайский крайфинотдел, потребовал «немедленно» выслать «конкретные данные [о] причинах резкого увеличения [числа] единоличных хозяйств, [а] также резкого снижения [суммы] неземледельческих [и] рыночных доходов [в] среднем [на] одно хозяйство»а.
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 315.
а Руководители крайфинотдела объясняли рост числа единоличных хозяйств в 1948 г. по сравнению с 1947 г. (с 2 912 до 3 669) более полным выявлением дворов рабочих, служащих и других не членов колхоза, количество скота в которых превышало нормы, установленные Уставом сельхозартели для колхозников данного района. В соответствии с законодательством подобные дворы следовало облагать так же, как и единоличников, и соответственно включать в данную категорию в отчетных документах. Что же касается снижения сумм неземледельческих заработков и доходов от продажи сельхозпродуктов на рынке, то оно «является следствием неудовлетворительной работы финорганов по выявлению этих доходов». — Там же, л. 316,462об.
20 сентября. Исполком Алтайского крайсовета отметил1, что установленные для районов и городов края пятидневные задания по сбору недоимок и сельскохозяйст-
116
венному налогу 1948 г. не выполняются. Особенно отстают Волчихинский, Егорьевский, Ельцовский, Крутихинский, Сростинский, Тогульский, Троицкий, Хабаровский, Бурлинский, Краюшинский, Локтевский, Сорокинский и Усть-Калманский районы. С целью исправления ситуации крайисполком обязал Горно-Алтайский облисполком, исполкомы районных и городских Советов: а) «организовать принятие передовыми колхозами и сельскими Советами обращений о досрочной уплате сельскохозяйственного налога и страховых платежей 1948 года к 7 ноября 1948 года; б) провести с 20 по 30 сентября 1948 года декадник по завершению сбора недоимок по налогам с населения и колхозов, сбору сельхозналога и страховых платежей 1948 года по первому сроку уплаты; в) командировать для проведения декадника в сельские Советы и колхозы районных руководителей, обратив особое внимание на уплату сельхозналога, страховых платежей и недоимок за прошлые годы сельскими руководящими работниками и активом». Кроме того, председатели райисполкомов, а также заведующие финотделами обязывались «установить ежедневный контроль за поступлением сельскохозяйственного налога и сбором недоимок по каждому сельскому Совету, оперативно принимая меры к устранению недостатков в этом деле».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 15, л. 215-216; решение крайисполкома «О невыполнении графика по взысканию недоимок по налогам и сборам за прошлые годы и неудовлетворительном поступлении сельскохозяйственного налога 1948 года».
25 сентября. Исполком Алтайского крайсовета одобрил1 «обращение колхозников, колхозниц, рабочих и служащих Барнаульского сельского района к трудящимся Алтайского края о досрочной уплате добровольных и обязательных платежей в честь XXXI Годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции»* и предложил Горно-Алтайскому облисполкому, районным и городским исполкомам: а) организовать обсуждение обращения на общих собраниях колхозников и коллективов рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений с целью принятия на них «социалистических обязательств» в честь 31-й годовщины Октябрьской революции; б) «широко освещать в местной печати ход выполнения принятых социалистических обязательств, популяризируя опыт передовиков».
В тот же день в «Правде» опубликована передовая статья «Сельскохозяйственный налог - важный источник доходов бюджета». В ней отмечалось, что в ряде республик, областей и краев «хорошо организовали сбор сельскохозяйственного налога, обеспечили своевременное поступление платежей в бюджет в первый срок уплаты и тем самым внесли свой вклад в дело укрепления советского рубля». В то же время в передовице указывалось на недооценку партийными и советскими органами «многих» регионов страны «государственной важности сельскохозяйственного налога». Так, несмотря на то, что установленные сроки уплаты его первого взноса истекли, выполнение календарного задания по сбору налога в Алтайском крае составило 57%, в Красноярском крае - 56%. «Руководители Красноярского и Алтайского крайисполкомов, видимо, забыли свою важнейшую обязанность перед государством - обеспечить своевременное поступление налоговых платежей. Из этих фактов местные партийные и советские организации должны сделать необходимые выводы. Партийные организации и исполкомы местных Советов обязаны в ближайшее время проверить состояние работы по сбору налога в каждом районе и сельском Совете, установить систематический контроль за деятельностью финансовых органов, оказывая им серьезную помощь. <...> Нужно быстрее устранить недостатки в
117
организации поступления сельскохозяйственного налога и обеспечить сбор средств в установленные законом сроки».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 15, л. 292; решение крайисполкома «Об обращении колхозников, колхозниц, рабочих и служащих Барнаульского сельского района к трудящимся Алтайского края о досрочной уплате добровольных и обязательных платежей».
а Обращение имело следующее содержание: «По воле народа 1948 год станет для большинства важнейших участков народного хозяйства предпоследним годом пятилетки, так как миллионы Советских людей решили выполнить новую пятилетку в четыре года.
С каждым днем ширится социалистическое соревнование в промышленности за выполнение плана третьего решающего года пятилетки к XXXI годовщине Великой Октябрьской Социалистической революции.
Каждый день приносит нам радостные вести о досрочном завершении плана хлебозаготовок новыми краями и областями. Это - показатели непрерывно крепнущей мощи нашей родины. Это - свидетельство высокой социалистической сознательности трудящихся нашей страны, превыше всего ставящих интересы государства, отдающих все свои силы на его дальнейшее укрепление.
Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы явились мощным средством дальнейшего повышения благосостояния народных масс, повысили реальную заработную плату и ценность доходов сельского населения.
Бюджет Советского Союза является важным фактором подъема народного хозяйства и благосостояния трудящихся нашей страны.
Преисполненные непоколебимой решимости ускорить выполнение пятилетки в 4 года, мы - колхозники, колхозницы, рабочие и служащие Барнаульского сельского района - на своих собраниях решили:
Досрочно уплатить сельскохозяйственный налог к 1 октября 1948 г. на 50% предъявленной суммы и на 100% рассчитаться к 7 ноября 1948 года.
Не допускать возникновения недоимки по предстоящим срокам уплаты налоговых и страховых платежей.
Полностью рассчитаться по подписке крестьян на 3-й Государственный заем восстановления и развития народного хозяйства СССР и обеспечить восстановление подписки на заем вновь принятыми на работу рабочими и служащими со дня вступления их на работу.
Обращаемся ко всем колхозникам, колхозницам, рабочим и служащим Алтайского края последовать нашему примеру и досрочно рассчитаться с государством как по добровольным, а также и обязательным платежам к 7 ноября 1948 года». — Там же, л.293-294.
27 сентября. В Алтайском крайфинотделе получена телеграмма из министерства финансов РСФСР1, имеющая следующее содержание: «[В] результате сличения итогов учета хозяйств [по] сельхозналогу [с] данными статуправления число хозяйств колхозников, учтенных финорганами Алтайского края, меньше данных статуправления на 9 800. Немедленно произведите такое сличение хозяйств, [а] также посевов [и] скота [по] каждому району, а в районах ~ [по] каждому сельсовету. Установите конкретные причины отклонения а, обеспечьте дополнительное привлечение [к] уплате налога пропущенных хозяйств, доначисление налога [по] довыяв-ленным источникам дохода. О результатах телеграфьте [к] двадцатому октября. Подробный материал одновременно вышлите почтой».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 312-314; подпись - зам. министра финансов РСФСР Пантелеев.
118
а Руководители крайфинотдела объясняли причины данного «отклонения» проведенным в ходе учетной кампании объединением хозяйств, раздел которых был признан фиктивным. — Там же, л. 316; д. 1138, л. 182об.
29 сентября. На заседании исполкома Алтайского крайсовета рассматривался вопрос «О передовой статье «Сельскохозяйственный налог - важный источник доходов бюджета»», опубликованной 25 сентября 1948 г. в газете «Правда» (см. выше). По итогам обсуждения было принято решение1 следующего содержания:
«1. Критику «Правды» ошибок крайисполкома в руководстве своевременным поступлением налоговых платежей признать правильной.
2. Предложить исполкомам районных и городских советов и Горно-Алтайскому облисполкому:
а) обсудить передовую статью газеты «Правда» «Сельскохозяйственный налог - важный источник доходов бюджета» на своих заседаниях и организовать обсуждение статьи на сессиях сельских советов с участием актива и собраниях финансовых работников, наметив меры к устранению недостатков в организации поступления сельскохозяйственного налога;
б) в ближайшее время проверить состояние работы по сбору налогов в каждом сельском совете, установить систематический контроль за деятельностью финансовых органов, оказывая им серьезную помощь;
в) приковать к сбору налога внимание сельских советов и актива, широко разъяснить трудящимся деревни, что строгое соблюдение налоговой дисциплины, своевременный взнос средств является их важнейшей обязанностью перед Советским государством, и на этой основе обеспечить безусловное выполнение заданий по сбору сельскохозяйственного налога и страховых платежей III квартала и своевременное безнедоимочное поступление налога в IV квартале 1948 года.
3. Указать председателям Родинского райисполкома т. Маркину, Сорокинского -т. Лысенко, Усть-Пристанского - т. Дмитриеву, Знаменского - т. Ночевному и исполняющему обязанности председателя Солонешенского райисполкома т. Лапкину на проявленную ими недисциплинированность в деле неукоснительного выполнения требований партии и правительства, выразившуюся в использовании финансовых работников на других поручениях, не связанных со сбором средств, и предложить им немедля освободить их от этих поручений.
Предупредить т. т. Маркина, Лысенко, Дмитриева, Ночевного и Лапкина, что за повторение подобных случаев в дальнейшем они будут строго наказаны как за игнорирование указаний вышестоящих органов.
4. Предложить Зав. Крайфо т. Алешину повысить требовательность к работникам местных финансовых органов в выполнении ими плана сбора налогов, строго наказывая лиц, не выполняющих своих обязанностей.
5. Предупредить Исполкомы районных и городских Советов и Горно-Алтайский Облисполком, а также руководителей финансовых органов о недопустимости ослабления работы по сбору налогов и страховых платежей в октябре месяце и обязать их всемерно усилить эту работу с тем, чтобы к 31 годовщине Великой Октябрьской Социалистической революции в основном завершить сбор налогов и сборов с населения и колхозов».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 15, л. 317-318.
119
1 октября. Министр финансов РСФСР A.M. Сафронов подписал приказ1, в котором отмечалось, что «во многих областях, краях и автономных республиках не наведен еще надлежащий порядок при проведении сельскохозяйственного налога». Алтайскому крайфинотделу, в частности, ставилось в вину несвоевременное окончание работ по исчислению налога и вручению платежных извещений его плательщикам. С целью исправления зафиксированных в приказе недочетов в налоговой работе министр финансов РСФСР обязал министров финансов автономных республик, заведующих краевыми и областными финотделами:
«1. До 1 ноября т.г. закончить во всех без исключения районах проверку правильности проведения сельскохозяйственного налога и полностью устранить допущенные нарушения закона и другие недочеты.
При проверке особое внимание обратить на полный учет плательщиков, источников дохода, особенно в единоличных хозяйствах, правильное исчисление налога и предоставление населению установленных законом льгот.
Итоги учета хозяйств, посевов, скота по каждому району, а в районах - по каждому сельсовету сличить с данными органов Статуправления, установить конкретные причины отклонений и обеспечить немедленное привлечение к уплате налога пропущенных хозяйств и доисчисление налога по довыявленным источникам дохода.
Результаты проверки и сличения итогов налогового учета с данными органов Статуправления доложить советам министров автономных республик, исполкомам краевых, областных Советов депутатов трудящихся.
Не позднее 15 ноября т.г. представить в Министерство финансов РСФСР подробный доклад о результатах проверки полноты учета плательщиков сельскохозяйственного налога, источников и размеров их доходов, правильности исчисления налога и предоставления льгот, а также сличения итогов учета с данными органов Статуправления и устранения допущенных нарушений и ошибок.
2. Проверить своевременность и правильность составления в райфинотделах списков недоимщиков по первому сроку уплаты сельскохозяйственного налога, правильность и эффективность применения к злостным недоимщикам мер принудительного взыскания.
3. Повседневно следить за ходом поступления сельхозналога и взыскания недоимок, немедленно устанавливать причины отставания отдельных районных финансовых отделов и безотлагательно принимать необходимые меры с тем, чтобы обеспечить полный сбор сельскохозяйственного налога к 1 декабря т.г. всеми без исключения районами.
4. Ежедневно информировать Совет Министров АССР, исполнительный комитет краевого, областного Совета депутатов трудящихся о поступлении по отдельным районам сельскохозяйственного налога и взыскания недоимок по отдельным районам.
5. Широко использовать опыт передовых районов, в частности, обязательства и обращения колхозников, рассчитавшихся по денежным обязательствам, к колхозникам другим колхозов и районов.
6. Принять меры к более широкому освещению финансовых вопросов в печати, широко показывая на страницах газет передовые по сбору платежей районы, сельсоветы, колхозы, а также лучших работников финансовой системы и финансовых активистов.
120
При подведении итогов социалистического соревнования финансовых органов обязательно учитывать сбор платежей к установленным законом срокам и результаты взыскания недоимок».
1ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 289-293; приказ министра финансов РСФСР «О предварительных итогах проведения сельскохозяйственного налога в 1948 году»; входящий от 8 октября; адресат - Алтайский крайфинотдел. В верхнем левом углу л. 289 рукописная помета: «[На] контр[оль] Салъко. Дать указания местам. Срок 11/Х. [Раздать] отт[иски] приказа в памятку отбывающим в командировку. 9/Х». Подпись - автограф зав. крайфо Алешина.
9 октября. Из крайфинотдела на места отправлен циркуляр1, в котором указывалось на «серьезные» недочеты при проведении сельхозналога. При учете пропускались хозяйства, неправильно фиксировался состав семей плательщиков, не полностью учитывались объекты обложения, особенно скот и неземледельческие заработки. «В ряде случаев не ликвидированы искусственные дробления хозяйств и фиктивные разделы. Единоличные хозяйства привлечены к обложению сельхозналогом по ставкам, установленным для хозяйств колхозников, а отдельным из них незаконно предоставлены льготы в порядке ст. 23 а, которая на эти хозяйства не распространяется. Рабочие, служащие и члены промыслово-кооперативных артелей, не отвечающие условиям ст. 11 Закона^, вместо обложения их сельскохозяйственным налогом по ставкам, установленным для единоличных хозяйств, обложены по ставкам колхозников. Многочисленными являются факты незаконного предоставления льгот по сельхозналогу, особенно хозяйствам, в состав которых входят инвалиды от общих заболеваний»в.
С целью устранения выявленных недочетов крайфинотдел обязал заведующих райфо и старших налоговых инспекторов:
1. В период с 1 октября по 15 ноября 1948 г. провести во всех сельсоветах «сплошную» проверку учета хозяйств и источников доходов, полноты, а также правильности предоставления льгот по сельхозналогу. «Довыявленные хозяйства и доходы немедленно обложить сельскохозяйственным налогом, незаконно сложенные платежи восстановить, сообщив плательщикам о произошедших изменениях в исчисленных суммах налога».
2. Проверить хозяйства рабочих, служащих и членов промысловой кооперации на предмет их соответствия условиям ст. 11 Закона о сельхозналоге. «Хозяйства, не отвечающие условиям указанной статьи, обложить сельскохозяйственным налогом по ставкам, установленным для единоличных хозяйств».
3. «С целью обеспечения полноты выявления неземледельческих заработков на каждое хозяйство составить акт опроса, использовав при этом данные сведущих лиц».
4. «Проверить каждое в отдельности единоличное хозяйство, обеспечив полноту выявления в них доходов от сельского хозяйства, неземледельческих заработков и доходов от продажи сельхозпродуктов на рынке, а также правильность исчисления сельхозналога и госналога на лошадей2 и налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР».
5. Не позднее 10 ноября доложить о результатах проведения сельхозналога исполкому райсовета.
6. К 20 ноября представить в крайфинотдел доклад об итогах проведения сплошной проверки полноты учета объектов обложения д.
121
В тот же день министр финансов СССР А.Н. Косыгин подписал приказ2, обязывающий финансовые органы обеспечить в IV квартале сбор начисленной годовой суммы сельскохозяйственного и других налогов и сборов с населения. Министры финансов союзных и автономных республик, заведующие краевыми и областными финансовыми отделами в связи с этим обязывались: а) разработать мероприятия, «обеспечивающие устранение недостатков в работе отдельных финансовых органов и безусловное выполнение плана по каждому платежу»; б) командировать на места для проверки и оказания помощи ответственных работников своего аппарата; в) доложить республиканским совминам, край- и облисполкомам о работе по выполнению постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г. «О взыскании недоимок по налогам и сборам с населения» (см. выше) и о мероприятиях, которые необходимо провести «по дальнейшему усилению сбора налогов и взысканию недоимок». Заведующим районными и городскими финотделами надлежало: «а) доложить исполкомам районных и городских советов депутатов трудящихся о выполнении плана поступления налогов за III квартал и внести на утверждение предложения о необходимых мероприятиях по дальнейшему усилению сбора налогов и страховых платежей по каждому сельскому совету и налоговому участку. Каждую пятидневку докладывать районным и городским исполкомам о ходе работы по сбору налогов, взысканию недоимок и свои предложения по обеспечению плана; б) организовать в октябре с.г. широкую разъяснительную кампанию среди населения за своевременную уплату сельскохозяйственного налога по второму сроку; в) ежедневно проверять работу налоговых инспекторов и налоговых агентов по сбору платежей и принимать меры к ликвидации отставания в отдельных сельских советах и налоговых участках; г) обеспечить взыскание в октябре недоимок по сельскохозяйственному налогу, налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, подоходному налогу с населения, обязательному окладному страхованию и другим платежам. Заведующим районными и городскими финансовыми отделами лично контролировать работу налоговых инспекторов по взысканию недоимок».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 294-296; циркулярное письмо «О состоянии работы финансовых органов по проведению сельскохозяйственного налога на 1948 год»; гриф - весьма срочно; адресовано - Горно-Алтайскому облфо и всем райфинотделам Алтайского края; подписи - зам. заведующего крайфо Давидюк, начальник налогового отдела Антонюк.
2ГАНО, ф. Р-1162, оп. 7, д. 556, л. 73-74об.; приказ министра финансов СССР «Об итогах выполнения плана поступлений налогов, сборов и страховых платежей в III квартале 1948 г.»; адресат - Новосибирский облисполком.
аСт. 23 Закона о сельхозналоге в редакции 1948 г. (см. примеч. «а» к ст. «22 июля» 1948 г.) предусматривала обложение в половинном размере хозяйств колхозников и единоличников, нетрудоспособных ввиду преклонного возраста.
6 Ст. 11 Закона о сельхозналоге содержала перечень условий, при соблюдении которых ЛПХ проживающих в сельской местности рабочих и служащих, а также членов промысловой кооперации облагались на одинаковых условиях с колхозниками.
в В соответствии со ст. 22 Закона о сельхозналоге льготы по его уплате предоставлялись только инвалидам войны и труда.
г Речь идет о государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств, введенном в августе 1938 г. (Известия. 1938. 24 авг.). О результатах учета плательщиков данного налога и его ставках в Алтайском крае в 1947 и 1948 гг. см.: Раздел IV, док. № 12.
дНа 1 декабря в крайфинотдел поступили доклады от 45 райфинотделов. В них сообщалось, что в результате проведения сплошной проверки полноты учета было довыявлено 1 893 хозяйств, 467 га приусадебных посевов, 708 коров, 2 040 овец и коз, 612 свиней, 10 лошадей,
122
ИЗ пчелиных ульев, на 137 тыс. руб. неземледельческих заработков и на 38,5 тыс. руб. рыночных доходов. В связи с этим дополнительно начислено налога на сумму 998 тыс. руб. В отчетах с мест сообщалось также о ликвидации «фиктивных» разделов в 595 хозяйствах жителей деревни и привлечении к обложению по нормам, установленным для единоличников, помимо выявленных ранее, еще 269 ЛПХ рабочих и служащих. — ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1138, л. 181-181об.
13 октября. Рассмотрев ход сельхозналоговой кампании, исполком Алтайского крайсовета отметил1, что в «отдельных» районах допущен недоучет хозяйств, посевов, скота, неземледельческих заработков и рыночных доходов. «В ряде районов не ликвидированы случаи искусственного дробления и фиктивных разделов хозяйств, произведенных с целью уклонения от уплаты сельскохозяйственного налога». Зафиксированы также случаи незаконного предоставления льгот и их непредоставления хозяйствам, имеющим на них права. «План поступления сельхозналога за III квартал 1948 года в большинстве районов проходит неудовлетворительно».
«В целях устранения недостатков», допущенных при проведении сельхозналога, крайисполком обязал Горно-Алтайский облисполком, исполкомы районных Советов, заведующих райфо и горфо:
«а) рассмотреть предварительные итоги проведения в 1948 году сельскохозяйственного налога по каждому сельсовету, приняв конкретные меры по устранению допущенных недостатков;
б) до 15 ноября 1948 года провести выборочную проверку не менее как 25% хозяйств по вопросу полноты учета посевов, скота и неземледельческих заработков, а в единоличных хозяйствах, кроме того, доходов от продажи сельскохозяйственных продуктов на рынке по каждому сельсовету, организовать сплошную проверку источников дохода единоличных хозяйств в тех селениях, где учет был проведен недоброкачественно;
в) в каждом сельском Совете проверить полноту учета хозяйств колхозников, единоличников, рабочих и служащих, а также прочих граждан и полностью учесть пропущенные хозяйства;
г) тщательно рассмотреть по спискам плательщиков правильность записей состава семьи, сведений, дающих право на получение льгот, и совместно с районными отделами социального обеспечения проверить правильность и полноту предоставления льгот хозяйствам военнослужащих, инвалидов Отечественной войны, престарелых и других граждан, устранив искажения Закона, допущенные при предоставлении льгот;
д) проверить полноту учета доходов от сельского хозяйства, неземледельческих заработков и особенно рыночных доходов в каждом единоличном хозяйстве, обеспечив правильное обложение этих хозяйств сельхозналогом, налогом на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, налогом на лошадей на 1948 год и полное взыскание с них исчисленных налогов;
е) полностью ликвидировать искусственные дробления и фиктивные разделы хозяйств, произведенные с целью уклонения от уплаты налоговых обязательств. Обеспечить обложение таких хозяйств по совокупности всех доходов;
ж) хозяйства рабочих, служащих и членов промыслово-кооперативных артелей, не отвечающих условиям ст. 11 Закона, обложить сельскохозяйственным налогом по ставкам, установленным для единоличных хозяйств».
Кроме того, исполком крайсовета обязал заведующих краевым, районными и городскими финотделами:
123
«а) до 1 ноября с.г. ликвидировать недоимки по сельскохозяйственному налогу, применяя в необходимых случаях установленные Законом принудительные меры наказания;
б) совместно с исполкомами городских, районных и сельских Советов организовать широкую массово-разъяснительную работу среди населения за досрочную оплату сельхозналога по текущим срокам с расчетом поступления в бюджет всей исчисленной суммы налога к 5 ноября 1948 года».
1 ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 17, л. 20~20об.; решение крайисполкома «О предварительных итогах проведения в 1948 году сельскохозяйственного налога».
23 октября. Из крайфинотдела на места направлен циркуляр1, в котором заведующим районными и Горно-Алтайским областным финотделами, в частности, предлагалось:
1. Сличить по каждому сельсовету итоги налогового учета с данными инспекций райстатучета, «установить конкретные причины отклонений и обеспечить немедленное привлечение к уплате налога пропущенных хозяйств и допричисление налога по довыявленным источникам дохода».
2. «Проверить налоговую бухгалтерию в части правильности составления списков недоимщиков по первому сроку уплаты сельскохозяйственного налога, а также участковых налоговых инспекторов в части правильности и своевременности применения к злостным недоимщикам мер принудительного взыскания».
3. «Повседневно следить за ходом поступления сельхозналога и взыскания недоимок, немедленно устанавливать причины отставания отдельных сельсоветов и налоговых агентов, безотлагательно принимать необходимые меры с тем, чтобы обеспечить сбор сельскохозяйственного налога к 1 ноября 1948 года».
4. Ежедневно информировать райисполкомы о поступлении налога и взыскании недоимок.
5. «Вменить в обязанность налоговым агентам ежедневно докладывать сельским советам о ходе поступления сельскохозяйственного налога, взыскании недоимок и сообщать в сельсоветы о гражданах, задерживающих уплаты платежей в установленные сроки».
6. «Широко использовать опыт передовых сельсоветов и колхозов, в частности, обязательства и обращения колхозников, рассчитавшихся по денежным обязательствам, к колхозникам других сельсоветов и колхозов».
7. «Добиться более широкого освещения финансовых вопросов в печати, широко показывая на страницах газет передовые по сбору платежей сельсоветы, колхозы, а также лучших финансовых работников и финансовых активистов».
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. 1130, л. 297-298; гриф - весьма срочно; подписи - зам. заведующего крайфо Давидюк, начальник налогового отдела Антонюк.
27 октября. В «Алтайской правде» опубликована статья заведующего крайфинотделом П.В. Алешина «Дело мобилизации средств - в центр внимания местных советов». В ней сообщалось о неудовлетворительном поступлении сельхозналога. К началу третьей декады октября при нормальных темпах его сбор должен был составить как минимум 60%. Однако в девяти районах края поступление налога на 22 октября составляет менее 39,3% от его общей суммы, в 31 районе - от 40,2 до 50,3%, в
124
11 районах - от 50,8 до 54,5%, в 7 районах - от 55,5 до 59,4%. И лишь в восьми районах план сбора налога выполнен на 60 и более процентов. В связи с этим заведующий крайфо призвал местные советы, партийные органы и финансовых работников исправить ситуацию и выполнить указания Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) об окончании сбора сельхозналога, страховых и иных платежей с населения и колхозов к 7 ноября 1948 г.
28 октября. На заседании бюро Алтайского крайкома ВКП(б) был рассмотрен вопрос о выполнении плана мобилизации средств с населения и колхозов в Калман-ском и Топчихинском районах. В принятом по итогам обсуждения постановлении1 отмечалось, что Калманский и Топчихинский райкомы не выполнили постановлений бюро крайкома от 8 сентября 1948 г. «Об усилении налоговой работы и организации поступления сельскохозяйственного налога» (см. выше) и «продолжают недооценивать важность налоговой работы, считая ее второстепенным делом». Бюджет Калманского района по доходам выполнен за 9 месяцев 1948 г. на 60,1%, поступление сельхозналога составляет 45,7%. В Топчихинском районе исполнение доходной части бюджета составило 74,7%, а сельхозналога поступило 50,3% от его общей суммы. «Сельский партийно-советский актив по-настоящему не включен в работу по мобилизации средств, а часть его является задолжниками по сельскохозяйственному налогу. Слабое выполнение доходной части бюджета привело к несвоевременной выплате заработной платы учителям и медицинским работникам, а также недофинансированию социально-культурных мероприятий». В связи с этим «руководство мобилизацией средств» в указанных районах было признано «неудовлетворительным», а секретари райкомов и председатели райисполкомов обязывались: а) «улучшить руководство мобилизацией средств, обратив особое внимание на выполнение сельскохозяйственного налога как важнейшей хозяйственно-политической кампании»; б) «наметить мероприятия, обеспечивающие досрочное выполнение плана мобилизации средств к 5 ноября 1948 года»; в) «привлечь к работе по сбору сельскохозяйственного налога и других платежей с населения и колхозов сельские партийные организации, депутатов районных и сельских советов, постоянно действующие бюджетные комиссии, интеллигенцию и сельский актив»; г) «обеспечить своевременную уплату сельскохозяйственного налога и финансовых платежей, причитающихся с сельских коммунистов, руководящих работников и активистов, к 5 ноября 1948 года».
'ЦХАФАК, ф. П-1, оп. 80, д. 20, л. 125-128; постановление бюро «О неудовлетворительном выполнении плана мобилизации средств с населения и колхозов в Калманском и Топчихинском районах».
12 ноября. Министр финансов СССР А.Н. Косыгин по итогам рассмотрения на коллегии министерства вопроса о ходе поступления сельхозналога подписал приказ1. В нем отмечалось, что во «многих» регионах страны не выполнен календарный план его поступления. В связи с этим министр финансов потребовал от своих подчиненных в течение ноября взыскать образовавшиеся недоимки и обеспечить своевременное завершение сбора налога.
'ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 236-238; приказ министра финансов СССР «О ходе поступления сельскохозяйственного налога»; входящий от 23 ноября; адресат - Алтайский крайфинотдел.
125
15 ноября. Принято постановление ЦК ВКП(б) «О ходе сбора сельскохозяйственного налога»1, в котором отмечалось «серьезное» отставание от календарного графика, включая неудовлетворительное выполнение плана IV квартала, «тогда как согласно закону сбор сельхозналога должен быть повсеместно и полностью закончен к первому декабря. Такое нарушение установленных правительством сроков поступления сельхозналога может привести к подрыву планомерного исполнения государственного бюджета». В связи с этим ЦК компартии обязал партийные органы: «а) принять меры к устранению недостатков в работе по сбору сельхозналога, обеспечить в ближайшее время такое увеличение поступлений платежей по сельхозналогу, которое бы обеспечило выполнение сельхозналога полностью в установленный правительством срок -к 1 декабря;
б) обратить серьезное внимание на организацию работы по взысканию образовавшейся недоимки по другим налогам и сборам с населения и колхозов, достигающей в ряде областей, краев и республик больших размеров, предложить внимательно разобраться в причинах образования недоимок и принять меры к ее сбору;
в) усилить массово-разъяснительную работу по сельхозналогу среди населения, освещать ход выполнения финансовых планов в местной печати, оказывать финансовым органам необходимую помощь в деле выполнения плана мобилизации средств населения и колхозов, запретить отвлечение руководителей финансовых органов и налоговых работников на другую работу, не связанную с выполнением их прямых обязанностей, установить систематический контроль за ходом поступления сельскохозяйственного налога и выполнения колхозами своих финансовых обязательств перед государством».
1. «Принять к неуклонному руководству и исполнению» постановление ЦК ВКП(б) от 15 ноября (см. выше).
2. Отметить «особенно неудовлетворительное положение» со сбором налога в Бурлинском, Алтайском, Кытмановском, Суетском, Грязнухинском, Парфеновском, Краюшкинском, Волчихинском, Благовещенском, Ребрихинском, Шипуновском, Но-вочихинском, Локтевском, Петропавловском, Тальменском, Змеиногорском, Шар-чинском, Топчихинском, Краснощековском, Калманском и Усть-Калманском районах; а также «ухудшение» работы в Рубцовском, Табунском, Солонешенском, Ель-цовском, Ключевском, Мамонтовском, Алейском, Кулундинском, Романовском, Третьяковском, Яминском, Завьяловском, Егорьевском, Косихинском, Панкруши-хинском, Шелаболихинском, Тюменцевском и Барнаульском районах.
3. Обязать Горно-Алтайский обком и облисполком, райкомы и райисполкомы:
«а) немедля разобраться в причинах образования недоимок и принять меры к их сбору;
б) усилить массово-разъяснительную работу по сельхозналогу среди населения, освещать ход выполнения финансовых планов в местной печати, оказывать финансовым органам необходимую помощь в деле выполнения плана мобилизации средств с населения и колхозов, установить систематический контроль за ходом поступления
126
сельскохозяйственного налога и выполнения колхозами своих финансовых обязательств перед государством».
'ЦХАФАК, ф. П-1, оп. 80, д. 21, л. 43-45.
21 ноября. В «Алтайской правде» опубликована передовая статья «Полностью рассчитаться с государством по сельхозналогу». В ней сообщалось, что Слоновский и Точилинский сельсоветы Смоленского района уже закончили сбор налога. Близки к выполнению плана Смоленский, Знаменский, Сростинский, Солтоновский и Чарыш-ский районы. «Но так обстоит далеко не во всех районах края. Отдельные райкомы и райисполкомы положились на самотек, не организовали среди населения массово-разъяснительной работы, не взяли в свои руки контроль за финансовыми органами, что в конечном счете привело к затяжке сбора платежей с населения, к срыву государственных планов и заданий0. <...> Первого декабря кончается государственный срок уплаты сельскохозяйственного налога. Оставшиеся десять дней ноября являются решающими в завершении этого важнейшего долга перед государством. Все силы и средства партийных организаций и Советов должны быть мобилизованы на выполнение плана по сельхозналогу. Дело должно быть организовано так, чтобы к концу месяца у нас не осталось ни одного недоимщика». Завершалась передовица призывом: «Колхозники и колхозницы, трудящиеся советской деревни! Своевременно выполните сельхозналог, этим вы поможете Родине успешно и досрочно завершить план третьего года послевоенной Сталинской пятилетки!».
аВ опубликованной в «Алтайской правде» сводке крайфинотдела сообщалось, что на 12 ноября в 17 районах края собрано менее 60% годовой суммы сельхозналога, а в Топчихинском и Новочихинском районах сбор составил соответственно 43,6 и 40,3%.
26 ноября. Исполком Алтайского крайсовета утвердил1 «перечень должностей районных руководящих работников, подлежащих в 1949 годуа освобождению от обязательных поставок мяса, сельскохозяйственного налога и привлекаемых к поставкам молока по льготным нормам половинного размера».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 19, л. 385, 387.
а Список должностей районных руководящих работников, освобождаемых от мясопоставок, сельхозналога и привлекаемых к молокопоставкам по льготным нормам в 1948 г., был утвержден крайисполкомом 26 ноября 1947 г. В этот список входили: «1. Секретари РК ВКП(б) (3 человека). 2. Первый секретарь РК ВЛКСМ. 3. Заведующий оргинструкторским отделом РКВКП(б). 4. Заведующий отделом пропаганды и агитации. 5. Заведующий военным отделом. 6. Председатель райисполкома. 7. Зам. председателя райисполкома (освобожденный). 8. Секретарь райисполкома. 9. Начальник районной конторы связи. 10. Заведующий общим отделом райисполкома. П. Заведующий отделом сельского хозяйства райисполкома. 12. Заведующий финотделом райисполкома. 13. Заведующий отделом народного образования райисполкома. 14. Заведующий торготделом райисполкома. 15. Заведующий здравотделом райисполкома. 16. Заведующий доротделом райисполкома. 17. Заведующий отделом политпросвет-работы. 18. Заведующий отделом соцобеспечения. 19. Председатель райплана. 20. Управляющий райотделением Госбанка. 21. Начальник отдела МВД. 22. Начальник отдела МГБ. 23. Райпрокурор. 24. Народный судья. 25. Редактор районной газеты. 26. Районный военный комиссар. 27. Райуполминзаг». — Там же, ф. Р-606, on. 1, д. 1130, л. 8.
127
2 декабря. На заседании исполкома Алтайского крайсовета заслушан доклад председателя Локтевского райисполкома И.В. Некипелова и заведующего райфинот-делом М.Г. Ситникова о ходе поступления сельскохозяйственного налога. По итогам обсуждения принято постановление1, в котором констатировалось, что задания по сбору налога, других платежей с населения и взысканию недоимок прошлых лет по Локтевскому району не выполнены. «Поступление сельскохозяйственного налога составляет лишь 65,5%. Недоимка по налогам и сборам с населения не только не снизилась, а значительно возросла и составляет на 1 декабря 1948 года 1 353,1 тыс руб., в том числе по сельхозналогу - 1 140,3 тыс. руб. Причем, в числе недоимщиков значится партийно-советский актив, не рассчитавшийся по сельхозналогу и самообложению (Сукманов М.П. - зам. прокурора, Лукьянченко Ф. - председатель Локтевского сельисполкома, Макаренко СИ. - секретарь райисполкома, Богатырев А.И. - председатель Р[ай]П[отреб]С[оюза], Шикалов С.Ф. - следователь и другие). Наличие крупных недоимок по налогам и невыполнение заданий по сбору сельскохозяйственного налога отрицательно сказывается на выполнении бюджета, кассового плана Государственного банка и приводит к несвоевременной выдаче заработной платы и перебоям в финансировании социально-культурных мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Налоговые мероприятия в 1948 году по Локтевскому району проведены крайне неудовлетворительно, с допущением искажений законодательства. По проведенным на месте проверкам по Ново-Михайловскому, Николаевскому, Гилевскому и Устьян-скому сельсоветам довыявлено необложенных сельскохозяйственным налогом 6 хозяйств (6 коров, 37 свиней и 57 овец). 40 хозяйствам льготы по сельскохозяйственному налогу предоставлены незаконно. Вместе с тем, 28 хозяйствам военнослужащих и инвалидов предусмотренные Законом льготы не предоставлены. Постановление Совета Министров СССР от 2 мая 1948 года № 1465 «О запущенности работы финорганов по взиманию сельскохозяйственного налога» не выполнено. По HfoeoJ-Михайловскому сельсовету довыявлено 119 плательщиков налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, не учтенных райфинотделом на 1 января 1948 года. Работа по обложению налогом некооперированных кустарей и ремесленников находится в запущенном состоянии. Отдельные кустари к обложению налогом не привлечены, те, которые являются плательщиками, обложены по заниженному доходу. Как следствие этого в налоговом обложении некооперированные кустари поставлены в преимущественное положение против колхозников и других трудящихся. Планы ревизий налоговых агентов систематически не выполняются. При взыскании налогов и сборов массово-разъяснительная работа не сочетается с применением мер принудительного взыскания к лицам, уклоняющимся от уплаты налоговых обязательств. Вследствие либерального отношения к налогоплательщикам платежная дисциплина крайне снизилась. Низкий уровень налоговой работы в Лок-тевском районе является результатом неудовлетворительного руководства этой работой со стороны райисполкома и безответственного отношения к порученному делу со стороны заведующего райфо тов. Ситникова».
Исходя из этого, исполком крайсовета решил:
«1. Признать руководство налоговой работой со стороны Локтевского райисполкома неудовлетворительным и обязать председателя райисполкома тов. Некипелова И.В. рассмотреть на заседании исполкома результаты сбора сельскохозяйственного налога и других платежей с населения и колхозов, а также состояние налоговой работы в районе и наметить конкретные мероприятия, обеспечивающие выполнение финансового плана по каждому населенному пункту, а также
128
немедленное устранение допущенных при проведении в 1948 году налоговых мероприятий недостатков и искажений законодательства.
2. Предложить Локтевскому райисполкому ежедневно рассматривать результаты сбора средств с населения и колхозов по каждому сельсовету, оперативно принимая меры к устранению недостатков в этом деле.
3. Обратить внимание Локтевского райисполкома на необходимость усиления массово-разъяснительной работы среди населения о важности своевременного выполнения им всех финансовых обязательств перед государством, а также применения законных мер принудительного взыскания недоимок со злостных неплательщиков.
4. Поручить заведующему крайфинотделом тов. Алешину в связи с произведенной документальной ревизией налоговой работы по Локтевскому району рассмотреть и решить вопрос о дальнейшей целесообразности оставления в занимаемой должности заведующего Локтевскимрайфо Ситникова М.Г.».
'ЦХАФАК, ф. Р-834, оп. 2, д. 19, л. 471-472.
9 декабря. Бюро Алтайского крайкома ВКП(б) приняло три постановления, касающихся сбора сельхозналога в районах края. В постановлении по Барнаульскому району1 указывалось, что райком и райисполком, «выступив инициатором социалистического соревнования за досрочное выполнение финансового плана IV квартала к 31-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, не организовали надлежащего контроля за выполнением своих решений, не приковали внимание сельских первичных партийных организаций и сельских советов к вопросу выполнения финансового плана, не провели должной массово-разъяснительной работы среди населения о важности досрочного выполнения финансовых обязательств перед государством и не осуществили высокой требовательности в работе финансового аппарата.
В результате этого Барнаульский район не только не сумел закрепить за собой первенство, но и не выполнил постановлений бюро крайкома ВКП(б) от 8.IX-48 года и 17.XI-1948 года об усилении налоговой работы и организации поступления сельскохозяйственного налога, сорвал сбор сельскохозяйственного налога и страховых платежей в установленный ЦК ВКП(б) и Советом Министров СССР срок - 1 декабря 1948 года».
В связи с этим Барнаульский райком ВКП(б) и райисполком обязывались: «а) немедля разобраться с каждым недоимщиком по сельскохозяйственному налогу, страховым и другим платежам и определить меры, обеспечивающие выполнение обязательств перед государством каждым налогоплательщиком к 20 декабря 1948 года;
б) привлечь к работе по выполнению финансового плана сельские первичные партийные организации, сельские Советы, постоянные комиссии, депутатов сельских Советов и актив;
в) усилить контроль и руководство работой финансового и особенно налогового аппарата, оказывая ему повседневную серьезную помощь в работе».
В постановлении по Троицкому району2 констатировалось невыполнение плана сбора к установленному сроку и образование «громадной» недоимки в сумме 1,6 млн руб. В связи с этим председатель Троицкого райисполкома Советов и секретарь райкома ВКП(б) обязывались «немедля обсудить на своих заседаниях вопрос о состоя-
129
нии налоговой работы в районе, разобраться с каждым недоимщиком и принять все меры к тому, чтобы к 20 декабря была обеспечена уплата сельскохозяйственного налога и страховых платежей каждым плательщиком и к 25 декабря - всех остальных финансовых обязательств перед государством». Председатель райисполкома и заведующий райфинотделом предупреждались, что «если ими не будет обеспечено полное поступление сельскохозяйственного налога и страховых платежей к 20 декабря 1948 года, к ним будут приняты строгие меры партийного взыскания».
В постановлении по Алейскому району3 отмечалось, что «сбор сельскохозяйственного налога к установленному ЦК ВКП(б) и Советом Министров сроку - 1 декабря 1948 года в районе сорван. Райком ВКП(б) не обеспечил авангардной роли коммунистов и руководящих работников к уплате сельскохозяйственного налога и страховых платежей к первому декабря. Многие коммунисты не только не выполнили своих финансовых обязательств перед государством досрочно, но до сих пор являются недоимщиками.
Примиренческое отношение к недоимщикам и низкий уровень массово-разъяснительной работы среди населения о государственной важности досрочного выполнения финансовых обязательств привело к образованию в Алейском районе большой недоимки по сельскохозяйственному налогу, составляющей на 8 декабря 1948 года свыше 700 тысяч рублей.
Живое, оперативное руководство работой сельских Советов по мобилизации средств населения Алейский райисполком подменил бумажным руководством, приняв ряд решений, направленных на усиление сбора налога и других платежей, не организовал контроля за их выполнением». Бюро крайкома приняло к сведению обещание председателя Алейского райисполкома завершить сбор сельхозналога в районе к 15 декабря, а других платежей с населения и колхозов - к 25 декабря 1948 года.
В тот же день исполком Алтайского крайсовета рассмотрел вопрос о ходе поступления сельскохозяйственного налога в Грязнухинском, Зональном, Косихинском, Волчихинском, Змеиногорском, Третьяковском, Сорокинском, Шипуновском, Ма-монтовском, Каменском, Краюшкинском, Тальменском, Локтевском, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Краснощековском, Бурлинском, Новочихин-ском, Топчихинском, Калманском, Рубцовском, Благовещенском, Троицком, Парфе-новском, Кытмановском и Егорьевском районах. По каждому из указанных районов были приняты отдельные постановления «О ходе поступления сельхозналога в'...», имеющие идентичное содержание4. В них: а) отмечалось, что сельхозналог в установленные законодательством сроки полностью не собран; б) приводилась сумма образовавшейся в результате этого недоимки; в) признавалось неудовлетворительным руководство сбором налога со стороны райисполкома; г) райисполкому «под личную ответственность председателя» предлагалось «провести дополнительные меры к ликвидации образовавшейся недоимки по сельхозналогу и другим платежам с населения и колхозов с тем, чтобы обеспечить полное поступление сельхозналога и страховых платежей к 15 декабря 1948 года»; д) назывался ответственный работник крайисполкома или крайфинотдела, командируемый в соответствующий район «для установления контроля за ходом поступления сельхозналога и оказания в этом деле практической помощи».
ЦХАФАК, ф. П-1, оп. 80, д. 21, л. 272-274; постановление бюро Алтайского крайкома ВКП(б) «О неудовлетворительном поступлении сельскохозяйственного налога и других платежей с населения и колхозов в Барнаульском районе».
130
2Там же, л. 274-276; постановление бюро крайкома «О неудовлетворительном поступлении сельскохозяйственного налога и других платежей с населения и колхозов в Троицком районе».
3Там же, л. 276-278; постановление бюро крайкома «О неудовлетворительном поступлении сельскохозяйственного налога и других платежей с населения и колхозов в Алейском районе».
4Там же, ф. Р-834, оп. 2, д. 20, л. 193-214.
21 декабря. Из крайфинотдел а в адрес заведующих финансовыми отделами всех районов края, за исключением Суетского, Третьяковского и Хабаровского, направлено циркулярное письмо1, в котором указывалось, что анализ их отчетных документов позволил сделать вывод о «явном» недоучете плательщиков сельхозналога вообще, плательщиков налога из числа рабочих и служащих, облагаемых по ставкам единоличников, в частности, а также посевов, неземледельческих, а в единоличных хозяйствах - рыночных доходов. В связи с этим заведующие райфо обязывались: «а) в десятидневный срок довыявитъ плательщиков, посевы, неземледельческие заработки, а в единоличных хозяйствах, кроме того, доходы от продажи сельхозпродуктов на рынке. При этом необходимо иметь в виду, что в целях покупки промышленных продуктов и товаров единоличники реализуют на рынке продукты сельского хозяйства, следовательно, не может быть такого единоличного хозяйства и приравненного к ним по обложению, которое не имело бы рыночные доходы. При выявлении укрытых посевов необходимо обратить внимание на посевы, произведенные в поле хозяйствами колхозников. Довыявленные хозяйства и доходы немедленно обложить сельскохозяйственным налогом;
б) в этот же срок хозяйства рабочих и служащих, не отвечающие условиям ст. 11 Закона, обложить сельхозналогом по ставкам, установленным для единоличных хозяйств;
в) к 30 декабря 1948 года представить в Крайфинотдел исчерпывающий доклад об исполнении настоящего письма, осветив в нем устранение недостатков по каждому показателю».
1ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 282-283; циркулярное письмо «О довыявлении пропущенных плательщиков и неучтенных доходов для обложения сельскохозяйственным налогом за 1948 год»; гриф - весьма срочно; подписи - зам. заведующего крайфо Давидюк, начальник налогового отдела Антонюк.
25 декабря. Из Алтайского крайисполкома на места отправлен циркуляр1, в котором указывалось, что присланные из райфинотделов отчеты о проведении сельхозналога свидетельствуют о «явном» недоучете доходов в единоличных хозяйствах и соответствующем их недообложении налогом. «Помимо этого, взыскание даже начисленного, явно заниженного налога в установленный срок не обеспечено. Такое положение свидетельствует о политическом извращении Закона о сельхозналоге, допущенном райфинотделом». В связи с этим председатели райисполкомов, которым адресовался циркуляр, обязывались:
«1. Немедля рассмотреть результаты начисления и взыскания сельхозналога с единоличных крестьянских и приравненных к ним по обложению налогом хозяйств, и решение райисполкома по этому вопросу представить Крайисполкому и в копии Крайфо.
2. Организовать проверку полноты учета рыночных и неземледельческих доходов в единоличных крестьянских хозяйствах, обеспечив полноту выявления этих доходов, и результаты проверки сообщить Крайисполкому к 15 января 1949 года.
131
3. Выявить подлинные причины, побудившие налоговых работников к недоучету доходов в единоличных крестьянских хозяйствах и либерального отношения финорганов во взыскании с них недоимок, и в случае злоупотреблений в этом деле привлечь к суровой ответственности».
I ЦХАФАК, ф. Р-606, on. 1, д. ИЗО, л. 357; список рассылки не обнаружен; копии адресованы зав. райфо; подпись - зам. председателя крайисполкома С. Шевченко.
1949 г.
II февраля. Министр финансов РСФСР А. Сафронов подписал приказ1, в котором сообщалось, что Коллегия министерства, заслушав доклад о результатах ревизии основной деятельности финансовых органов Алтайского края и объяснения по этому поводу заведующего крайфинотделом П.В. Алешина, признала работу финорганов края по исполнению бюджета за 1948 г. «крайне» неудовлетворительной. Его выполнение по доходам составило 94,7%, по расходам - 96,6%. Квартальные планы по налогам и сборам финорганами края «систематически» не выполнялись. План IV квартала выполнен на 91,7%. На 1 января 1949 г. недоимки по налогам составили 36,7 млн руб. против 24,5 млн руб. на 1 января 1948 г. «Работа по взысканию недоимок находится в неудовлетворительном состоянии, крайфинотдел не имеет точных данных о сумме, проработанной финорганами, недоимок. По 11 обревизованным финорганам непроработанная часть недоимки составляет 84% к общей ее сумме». Не было обеспечено полное и своевременное поступление сельхозналога. На 1 января 1949 г. его сбор составил 89% к предъявленной сумме, а недоимка - 22,9 млн руб. «При проведении сельхозналога в 1948 г. допущено нарушение существующего законодательства. По 22 сельским советам проведение налогового учета было поручено налоговым агентам; 1 278 хозяйств привлечены к обложению без опроса; пропущены объекты обложения; в 3 005 хозяйствах единоличников, или 82% от общего числа их, не учтены ни неземледельчёские заработки, ни рыночные доходы; в 13 проверенных сельсоветах неправильно предоставлены льготы 170 хозяйствам на сумму 73 т[ыс]. р[уб].»
В связи с этим министр финансов РСФСР приказал «за развал работы на порученных ему участках» освободить от занимаемой должности заместителя заведующего крайфо И.И. Давидюка и предупредил заведующего крайфо, что если последний в I полугодии 1949 г. не устранит выявленные ревизией недостатки, то будет привлечен к «строгой» ответственности. В числе других мероприятий ему следовало: 1) В «кратчайший» срок ликвидировать недоимки по налогам и сборам и в дальнейшем не допускать их образования. 2) В течение I квартала 1949 г. организовать проверку правильности сложения недоимок во всех финорганах и незаконно списанные недоимки «немедленно» взыскать. 3) Принять меры к выявлению и обложению всех хозяйств, имеющих неземледельческие и рыночные доходы.
'ГАНО, ф. 1162, оп. 7, д. 692, л. 30-32; текст приказа направлен для сведения в Новосибирский облфинотдел; входящий от 23 февраля. В фондах ЦХАФАК документ не выявлен.
132
Ш. СТРОГО КОНТРОЛИРОВАТЬ ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КАЖДЫМ ХОЗЯЙСТВОМ. КАМПАНИЯ 1951 г. ПО ЗАГОТОВКАМ ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В послевоенные годы, как и в предыдущий период, преобладающая часть мяса, молока, шерсти и яиц поступала в руки государства в рамках выполнения колхозами и индивидуальными хозяйствами сельских жителей обязательств по их поставкам (табл. 4). Система имеющих силу налога госпоставок продуктов животноводства была введена в конце 1932 - 1933 гг.1, а в 1939 - начале 1941 гг. реформирована2 и расширена3.
Таблица 4
Централизованные заготовки продуктов животноводства в Новосибирской области в
1946-1952 гг.*
Годы
-——-w*-
Объем заготовок
Выполнение государственного плана
мясо, тыс. т
молоко, тыс. т
шерсть, тыс. ц
яйцо, млн шт.
мясо,
%
молоко,
%
шерсть,
%
яйцо,
%
I. Колхозы
1946
12,1
49,8
5,2
4,1
70,7
59,0
75,1
36,0
1947
13,0
58,7
5,0
4,7
80,4
91,9
60,0
55,4
1948
9,5
59,4
5,3
4,7
81,0
103,9
66,3
57,1
1949
13,5
71,4
8,7
8,3
99,0
101,6
76,2
90,2
1950
15,5
82,2
10,3
12,1
103,2
100,2
80,0
69,6
1951
19,0
97,0
12,3
32,8
107,3
94,8
86,5
112,3
1952
19,3
107,3
14,5
30,5
104,1
101,0
90,3
107,0
П. Индивидуальные сдатчики
1946
4,9
35,9
1,4
7,1
74,3
74,3
71,0
50,7
1947
6,4
46,1
1,9
8,6
84,3
97,2
82,7
53,5
1948
6,8
57,1
1,7
8,8
91,8
94,9
84,6
54,5
1949
7,2
59,3
2,8
12,2
86,0
90,1
87,4
88,8
1950
7,8
60,7
2,8
12,5
81,5
84,9
85,5
91,5
1951
7,5
55,8
2,4
11,5
67,0
77,1
88,4
84,2
1952
6,8
50,1
3,0
10,8
79,2
92,7
99,3
93,6
III. Совхозы и подсобные хозяйства
1946
4,8
33,6
1,5
—
104,8
91,5
96,5
-
1947
3,9
35,4
1,5
0,1
95,5
103,5
93,9
-
1948
4,0
42,4
1,9
0,2
112,4
109,4
109,6
95,3
1949
8,5
56,7
2,7
0,7
108,5
107,7
114,8
100,8
1950
10,1
60,4
3,3
1,5
114,7
83,9
99,8
62,3
1951
10,3
66,1
4,2
3,5
93,7
78,3
79,0
87,1
1952
12,8
69,6
4,3
2,3
100,7
87,6
86,7
56,8
*ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 190, л. 71, 84; д. 200, л. 85, 91, 92, 159; д. 247, л. 13, 50, 79, 82. "Включая продукты, сданные взамен указанного в эквивалентном пересчете.
133
В соответствии с принятыми в эти годы законодательными актами размеры обязательств по поставкам молока и шерсти для всех категорий индивидуальных сдатчиков, а также мяса для проживающих в сельской местности членов промысловой кооперации, рабочих и служащих исчислялись по годовым порайонным нормам сдачи с наличного поголовья. Объектом нормативного обложения по поставкам мяса и яиц для колхозников и единоличников являлось дворохозяйство независимо от наличия или отсутствия в нем скота и птицы. Обязательства по сдаче яиц вручались только тем дворам членов, промартелей, рабочих и служащих, которые привлекались к мясопоставкам, т.е. имели скот. Хозяйства единоличников получали более высокие задания по госпоставкам.
С 1934 г. объемы обязательств по поставкам животноводческой продукции колхозами определялись по годовым нормам сдачи с каждой наличной головы скота, а с начала 1940-х гг. по поставкам мяса, молока и шерсти - с каждого гектара закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий, включая пашню, луга, пастбища, сады и огороды, по поставкам яиц - с каждого гектара пашни, облагаемой зернопоставками. Налагать на коллективные и индивидуальные хозяйства заготовительные задания сверх исчисленных по действующим годовым порайонным нормам запрещалось.
Принятые погектарные нормы сдачи мяса, молока и шерсти были рассчитаны на наличие в колхозах законодательно установленного в 1939 г. обязательного минимума поголовья скота, величина которого зависела от площади закрепленной за хозяйством земли и базовой специализации региона4. При этом обязательного минимума всем хозяйствам следовало достичь не позднее конца 1942 г., после чего, по мнению идеологов реформирования системы госпоставок, выполнение обязательств по ним должно было стать вполне посильным. Однако в условиях начавшейся войны произошло существенное падение поголовья скота в колхозах. В связи с этим в 1944 г. нормы сдачи были несколько снижены5. Кроме того, в 1944 - 1945 гг. широкое распространение получил т.н. льготный порядок нормативного обложения колхозного животноводства. СНК СССР устанавливал для регионов и отдельных видов продукции процентные скидки от законодательно установленных погектарных норм сдачи. Так, например, для колхозов Новосибирской области в 1945 г. обязательства по поставкам мяса в среднем составляли 80%, а молока - 60% от действующих норм6. На индивидуальные хозяйства подобные льготы не распространялись.
От поставок продуктов животноводства освобождались следующие категории индивидуальных сдатчиков: а) дворохозяйства лиц преклонного возраста, инвалидов войны и труда 1 и 2 групп инвалидности, граждан, по физическим недостаткам не способных принимать участия в полевых и других сельхозработах («калек»), в составе которых отсутствовали другие трудоспособные члены; б) семьи, сын или глава которых служил по призыву в армии или иных военизированных ведомствах, а в семье военнослужащего не оставалось других трудоспособных членов, кроме его жены с детьми в возрасте до 7 лет; в) хозяйства учителей, врачей, фельдшеров, специалистов сельского хозяйства, а также руководителей районных партийных, советских и хозяйственных органов (число последних не должно было превышать тридцати на район). В 1943 г. данный перечень пополнился семьями военнослужащих, погибших или пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны7.
Обязательным условием освобождения от поставок для всех категорий хозяйств являлось отсутствие у них полевых посевов, а для рабочих и служащих - наличие в их хозяйствах скота в количестве, не превышающем нормы, установленные Уставом сельхозартели для колхозников данного района. Семьи рабочих и служащих, поголо
134
вье скота в которых было больше нормы, облагались на тех же условиях, что и единоличники.
Поставки продуктов животноводства должны были осуществляться в определенные для каждого вида календарные сроки, несоблюдение которых преследовалось по закону. Колхозы, не выполняющие календарных заданий по сдаче мяса, молока, шерсти и яиц, привлекались к ответственности по той же схеме, что и при несвоевременном выполнении обязательств по хлебосдаче (см.: Раздел I, вводная ст.).
В соответствии с законодательно установленным в 1942 г. порядком8 индивидуальное хозяйство, не выполнившее свои обязательства в срок, получало предупреждение о необходимости исправления ситуации в течение десяти дней. Одновременно с вручением предупреждения агент по госпоставкам описывал имущество недоимщика. Если через десять дней недоимка не погашалась, районный уполномоченный Наркомата заготовок производил «бесспорное» взыскание невыполненной части обязательств по мясу9 или подавал в суд заявление о погашении недоимки по другим продуктам животноводства. В суд также передавалось заявление о наложении денежного штрафа в размере до двукратной рыночной стоимости невыполненного объема поставок. В том случае, если хозяйство не могло погасить задолженность натурой, с него по решению суда, наряду со штрафом, взыскивалась стоимость несданной продукции, которая также исчислялась по рыночной цене. Судебное решение следовало проводить в исполнение «немедленно». Отказ от его выполнения влек за собой изъятие и продажу описанного имущества недоимщика в необходимых размерах. «Виновные в неоднократном и злостном невыполнении обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов» должны были привлекаться к уголовной ответственности по ст. 59-6 УК РСФСР10.
В том случае, если индивидуальное или коллективное хозяйство не могло выполнить своих натуральных обязательств по причинам, признанным оправданными, невыполненные объемы поставок записывались как задолженность, которая погашалась в последующие годы. Размеры недоимок, подлежащих погашению в текущем году, устанавливались СНК СССР и включались в региональное годовое заготовительное задание.
Изменения, внесенные в действующую систему поставок животноводческой продукции в 1946 - 1952 гг., касались порядка предоставления льгот, размеров нормативного обложения и организации планирования.
Основным направлением преобразований в системе льгот в указанный период являлось сокращение контингента лиц, которым они предоставлялись, и размера льготного обложения. В марте 1946 г. было принято решение привлечь к поставкам молока в размере 50% от действующих норм ранее освобожденные от данной подати хозяйства (см. выше), за исключением семей «калек» и инвалидов войны и труда 1 и 2 групп инвалидности, при условии отсутствия в их составе других трудоспособных членов11. В июне 1951 г. упразднили льготное обложение ЛПХ руководящих работников сельских районов (см. ст. «7 июня» 1951 г.). С 1952 г. по нормам, предусмотренным для единоличных хозяйств, стали облагаться рабочие и служащие, имеющие в личной собственности скот в количестве, превышающем предусмотренный постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 3 сентября 1951 г. максимум. Кроме того, льгот по обязательным поставкам лишались хозяйства инвалидов и престарелых жителей деревни, поголовье скота в которых было больше нормы, установленной Уставом сельхозартели для колхозников данного района (см. ст. «3 сентября» 1951 г.). Со второй половины 1952 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1952 г. «О сельскохозяйственном налоге» к единоличникам
135
со всеми вытекающими отсюда последствиями начали причислять рабочих и служащих с земельным участком, превышающим законодательно установленные для них нормы (см.: Раздел II, вводная ст.).
В послевоенный период постоянно изменялись нормативные размеры обложения. В связи с тяжелым положением общественного животноводства в 1946 - 1947 гг. были сохранены, а в ряде регионов даже увеличены скидки с законодательно установленных норм колхозных поставок. Так, в Новосибирской области в 1946 г. обложение составляло по мясу 70%, а по молоку - 50% от нормативных размеров12. Однако уже летом 1947 г. Совет Министров СССР поставил задачу в следующем году снизить размеры льготного исчисления, а в 1949 г. отменить его в большинстве регионов страны. Исключение оставляли лишь те края и области, в которых планы развития животноводства к началу 1949 г. не предусматривали восстановление довоенного уровня поголовья. К таковым, в частности, относилась Новосибирская область. В 1948 г. мясопоставки находящихся на ее территории колхозов должны были составить 75%, а молокопоставки - 80%, в 1949 г. по поставкам обоих продуктов - 85% от законодательно установленных нормативов. Помимо снижения льгот для колхозов, в 1948 г. по решению правительства страны были повышены нормы сдачи мяса и молока индивидуальными хозяйствами13. Кроме того, начиная с 1948 г., погектарные нормы поставок животноводческой продукции стали устанавливаться не для района в целом, а для групп колхозов внутри районов14.
В апреле 1949 г. ЦК ВКП(б) и Совет Министров существенно повысили обязательный минимум поголовья скота в колхозах, который следовало достичь в течение трех лет15. Вслед за этим принимается решение о поэтапном повышении в 1950 и в 1951 г. норм сдачи мяса, молока, шерсти и яиц колхозами. Одновременно в среднем на 50% возросли нормы поставок шерсти индивидуальными сдатчиками16. Летом
1951 г. принимается постановление Совета Министров СССР, предусматривающее в
1952 - 1955 гг. дальнейшее повышение норм сдачи шерсти как для коллективных, так и для индивидуальных хозяйств (см. ст. «25 июня» 1951 г.).
В послевоенные годы широко использовались различные приемы, позволявшие увеличить объемы изъятия продуктов животноводства сверх законодательно установленных нормативов. Данной задаче отвечали разверстываемые на хозяйства задания по досрочному погашению недоимок, дополнительной, авансовой или сверхплановой сдаче продукции. Летом 1946 г. Совет Министров СССР обязал руководителей ряда регионов, включая Новосибирскую область, увеличить на вторую половину года план молокопоставок колхозам, «имеющим возможность сдавать молоко дополнительно сверх врученных обязательств»11. С 1947 г. местные власти стали включать в обязательства по поставкам продуктов животноводства колхозами и индивидуальными хозяйствами не предусмотренное государственным планом погашение недоимок прошлых лет. Но если аналогичную практику планирования заготовок хлеба отменили в 1950 г. (см. Раздел II, вводная ст.), то в отношении животноводческой продукции она продолжала применяться и в начале 1950-х гг.
Своеобразным способом страховки государства от возможного недополучения продукции в случае неблагоприятных климатических условий будущего года являлась авансовая сдача, к которой принуждались хозяйства, выполнившие заготовительные задания текущего года. Функцию дополнительной подати выполняли и задания колхозам по сверхплановой поставке молока и шерсти. Меры их материального стимулирования (более высокая приемная цена, а также дополнительное и льготное снабжение хозяйств кормами или изделиями из сданной продукции) производственные издержки полностью не покрывали. Чтобы избежать накопления безнадежных
136
недоимок и получить дополнительное количество сельхозпродуктов, заготовительные органы могли обязать колхоз или индивидуальное хозяйство, не способные выполнить годовое задание по поставкам какого-либо вида животноводческой продукции, погасить свою задолженность сдачей другого продукта, обязательства по поставкам которого были выполнены. Перечень продуктов, разрешаемых сдавать взамен, максимально возможные объемы замены и эквиваленты пересчета устанавливались Советом Министров СССР.
В конце 1951 г. был установлен еще один способ заготовок производимой колхозами мясомолочной продукции - натуроплата за работы МТС «по кормодобыванию» (вспашку под силосные и корнеплоды, культивацию посевов сеяных трав, уборку сена и т.п.)18. Ранее аналогичные работы МТС оплачивались соответствующими культурами или сеном.
Помимо обязательных поставок, в региональные планы централизованных заготовок животноводческой продукции включались задания по ее сдаче совхозами и подсобными хозяйствами. Заготовительные задания для т.н. трестированных совхозов устанавливались трестами на основе возложенных на них в централизованном порядке планов. Размеры хлебосдачи для совхозов и подсобных хозяйств, до которых централизованные планы заготовок не доводились, определялись по установленным Советом Министров СССР нормам поставок.
Кампания по заготовкам животноводческой продукции 1951 г. в Новосибирской области, хроникальная реконструкция хода которой осуществляется ниже, характеризовалась как типичными для всех кампаний послевоенного периода чертами, так и определенной спецификой. Год, как обычно, начался с принятия заготовительных заданий. Для колхозов они рассчитывались по более высоким, чем в 1950 г., погектарным нормам сдачи (ст. «11 января» 1951 г). Разверстывая на колхозы годовые задания, работники заготаппарата области дополнительно включили в них не предусмотренные государственным планом обязательства по погашению недоимок прошлых лет. В результате план поставок мяса для них увеличился на 19,5%, молока -на 9,8, шерсти - на 35,2, яиц - на 28,6%19. В индивидуальном секторе объем заготовительных заданий существенно превышал государственный план только по поставкам яиц (на 28,2%). По мясу это превышение составляло всего 3,1%, а по молоку и шерсти объем врученных обязательств был меньше государственного плана. Причиной подобной коллизии стало сокращение количества колхозных дворов и увеличение числа сельских жителей, не имеющих в личной собственности коров, овец и коз, а также скота вообще.
После вручения сдатчикам их обязательств по поставкам, работники заготаппарата, районные и областные власти должны были обеспечить их «безусловное» выполнение в установленные сроки20. Однако сделать это удавалось не всем и не всегда. В течение года контролирующие органы неоднократно фиксировали невыполнение календарных планов сдачи тех или иных продуктов животноводства в отдельных районах и в области в целом. Причиной низких темпов заготовок, прежде всего, являлись завышенные нормы обложения. Многие индивидуальные сдатчики для того, чтобы выполнить обязательства перед государством, должны были сдавать большую часть или даже все продукты животноводства, которыми они располагали. Как указывалось выше, колхозники и единоличники, в чьих хозяйствах отсутствовали скот и птица, не освобождались от поставок мяса и яиц и в связи с этим должны были покупать их специально для сдачи. Далеко не все из них могли это сделать.
Ситуация, когда заготовительное задание было выше производственных возможностей, была нередкой и для колхозов, животноводство в которых отличалось крайне
137
низкой продуктивностью. Весной положение осложнялось традиционной бескормицей. Кроме того, часть произведенной в колхозах продукции шла на продажу, общественное питание, раздачу нуждающимся колхозникам. Не торопились выполнить свои обязательства перед государством и многие индивидуальные сдатчики. Летом на большей части территории области началась сильная засуха, которая отрицательно сказалась на производстве и заготовках молока и шерсти. Осенью в связи с «пол-нейшим недородом картофеля» начался массовый забой скота в индивидуальных хозяйствах. При этом их владельцы предпочитали не сдавать мясо государству, а сделать его запас на зиму или продать на рынке и тем самым обезопасить свои семьи от возможного голода.
Центральные и областные органы власти, констатируя неудовлетворительный ход заготовок, не принимали ссылок на объективные обстоятельства и требовали от подведомственных им структур исправления ситуации. С этой целью в первую очередь надлежало «применять к индивидуальным хозяйствам и колхозам, уклоняющимся от выполнения своих обязательств перед государством, предусмотренные законом меры воздействия». Кроме того, местным органам следовало «решительно пресекать антигосударственную практику» расходования произведенной в колхозах продукции на внутрихозяйственные нужды или ее продажи до выполнения календарных планов поставок.
Помимо вышеуказанных предлагались и иные меры увеличения объемов заготовок. Так, 30 марта 1951 г. Совет Министров СССР обязал органы управления ряда регионов страны, включая Новосибирскую область, довести до досрочно выполнивших полугодовой план молокопоставок колхозов задания по сверхплановым заготовкам молока, а также его сдачи в счет невыполненных обязательств по поставкам хлеба, сена и картофеля. В течение года вышло еще несколько постановлений Совета Министров СССР с предписанием организовать дополнительную сдачу одних видов сельхозпродуктов в счет других: 11 июня - свиней в живом весе взамен картофеля; 7 июля - яиц в счет мясопоставок; 7 августа - свиней в счет молокопоставок, а также молока и мяса взамен яиц, 12 октября ~ дополнительного объема молока вместо картофеля (см. соответствующие ст. хроники).
В начале августа Новосибирская область получила задание по авансовому сбору молока с колхозов и индивидуальных хозяйств, выполнивших план поставок текущего года и не имеющих недоимок за предыдущие годы. Особенно широкие масштабы в 1951 г. приобрела авансовая сдача мяса. Сильная засуха не позволила колхозам заготовить даже минимально необходимое количество кормов. В связи с этим неизбежным было значительное падение поголовья скота. Забив из-за угрозы бескормицы скот, колхозы имели возможность не только выполнить годовой план поставок, но и пустить значительные объемы мяса на продажу или использовать его на внутрихозяйственные нужды, включая раздачу колхозникам. Чтобы «излишки» мяса не были «разбазарены», а попали в руки государства, Совет Министров СССР 16 августа обязал органы управления Новосибирской области организовать в колхозах пострадавших от засухи районов авансовую сдачу скота в размере до 50% от обязательств 1952 г. Кроме того, в этих районах разрешалось в счет авансовой сдачи и поставок текущего года принимать молодняк и скот ниже средней упитанности. В начале сентября Совет Министров СССР «в целях обеспечения сдачи колхозами, колхозниками, единоличными крестьянскими и другими индивидуальными хозяйствами в счет мясопоставок упитанного скота после летнего нагула» распорядился привлечь к авансовой сдаче мяса все категории сдатчиков (см. ст. «16 августа», «7 сентября» 1951 г.).
138
Помимо сильной засухи, к факторам, придающим кампании 1951 г. специфический облик, относится беспрецедентное для всего послевоенного периода внимание Верховной власти страны к заготовкам шерсти. В связи с обострившимся дефицитом изделий из шерсти, который был следствием недостатка сырья, Совет Министров СССР 25 июня принял постановление, предусматривающее проведение в течение ближайшего пятилетия комплекса мероприятий, призванных увеличить производство шерсти (ст. «25 июня» 1951 г.). Центр постоянно требовал от региональных властей «безусловного» выполнения планов её централизованных заготовок в текущем году. (См. ст. «13 июня», «7 августа», «6 сентября», «12 сентября», «10 ноября», «19 декабря» 1951 г.). Соответствующие ведомства обязывались организовать в текущем году сбор шерсти в счет сверхплановой сдачи. (См. ст. «8 марта», «29 июля», «13 августа», «10 ноября», «19 декабря» 1951 г.).
Несмотря на постоянный прессинг на производителей шерсти со стороны центральных и местных властей, государственное задание по ее заготовкам в области выполнить не удалось. Колхозы дали 86,5% плана, индивидуальные хозяйства - 88,4, совхозы и подсобные хозяйства - 79%. Всего за год в области без учета заменителей было заготовлено 20 386 ц шерсти. Госпоставки колхозов составили 12 615 ц, поставки индивидуальных сдатчиков - 2 387 ц, сверхплановая сдача - 1 432 ц, сдача взамен других продуктов - 34 ц, сдача совхозами и подсобными хозяйствами -3 918 ц21.
Государственные планы сдачи молока не выполнили все категории сдатчиков (колхозы - на 5,2%, хозяйства сельских жителей - на 22,9, совхозы и подсобные хозяйства - на 21,7%), мяса и яиц - индивидуальные хозяйства (на 22,9 и 15,8%), совхозы и подсобные хозяйства (на 6,3 и 12,9%). Более успешным был сбор мяса и яиц в колхозах, выполнивших государственные планы их заготовок соответственно на 107,3 и 112,3% (табл. 4). Всего колхозы сдали 30 566 т мясопродуктов. Из этого объема 18 779 т (61,4%) приходилось на обязательные поставки и погашение недоимок прошлых лет, 10 479 т (34,3%) - на авансовую сдачу в счет поставок 1952 и 1953 гг., 1 290 т (4,2%) - на сдачу в счет поставок других сельхозпродуктов22.
Впечатляющий успех колхозных мясопоставок стал следствием засухи и вызванной ею бескормицы. Что же касается яиц, то их было собрано в колхозах всего лишь 7,4 млн шт., или 25,2% от государственного плана. Вместо остальных, зачтенных в счет поставок 25,5 млн шт., они сдали другие продукты. Превысив показатели государственного плана по заготовкам мяса и молока, колхозы области тем не менее не смогли сдать их в количестве, предусмотренном повышенным областным заданием. Сбор этих продуктов (включая заменители) составил соответственно 89,8 и 87,3% от врученных колхозам обязательств по поставкам и погашению недоимок23. Обязательств по сдаче мяса не выполнило 37,0% колхозов и 39,2% индивидуальных хозяйств от числа привлеченных к поставкам, по сдаче молока - соответственно 59,2 и 38,4%, по сдаче шерсти - 85,4 и 51,5%, по сдаче яиц - 27,4 и 35,3%. (См. Раздел IV, док. №21).
Сверхнормативное обложение крайне негативно сказывалось на состоянии животноводства. Для ускорения темпов его развития специально созданная комиссия ЦК ВКП(б) подготовила проект постановления «О мерах по дальнейшему развитию животноводства в колхозах и совхозах», предусматривающий повышение заготовительных цен на продукты животноводства. Однако в феврале 1953 г. по предложению И.В. Сталина он был отложен24.
Реформирование системы централизованных заготовок животноводческой продукции началось лишь после смерти Сталина. В соответствии с решениями сентябрь
139
ского (1953 г.) пленума ЦК КПСС государственные заготовительные цены на скот и птицу повысились более чем в 6 раз, на молоко - в 2 раза. Нормы поставок были снижены. Остающиеся после выполнения колхозами обязательств по поставкам сельхозпродукты заготавливали в порядке государственных закупок по повышенным ценам25. Проведенные меры способствовали расширению производства продуктов животноводства. Однако к радикальному решению всех накопившихся в отрасли проблем они так и не привели.
1 См.: постановление СНК СССР отЮ марта 1933 г. «Об обязательной поставке шерсти государству и о плане заготовок шерсти в 1933 году»; постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 августа 1933 г. «Об обязательной поставке мяса государству в 1934 году» и от 23 ноября 1933 г. «Об обязательной поставке молока государству в 1934 году» — СЗ СССР. 1933. № 18. Ст. 101; № 55. Ст. 323; № 68. Ст. 406.
2 См.: постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мерах по развитию общественного животноводства в колхозах» (СП СССР. 1939. №42. Ст. 316); от 31 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству» (Известия. 1940. 1 февр.); от 7 апреля 1940 г. «Изменение в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов» (СП СССР, 1940. № 9, Ст. 235); от 10 января 1941 г. «Об обязательной поставке молока государству колхозами». — Известия. 1941. 12янв.
3 В 1940 - 1941 гг. система госпоставок была распространена на яйца, а также на кожевенное сырье и сыр, произведенный из овечьего молока («брынзу-сыр»). — См. постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 20 апреля 1940 г. «О мероприятиях по улучшению заготовок кожевенного сырья» (Известия. 1940. 21 апр.), от 13 марта 1941 г. «Об обязательной поставке яиц государству» (Постановления СНК СССР за март 1941 г. Ч. I), постановление СНК СССР от 23 мая 1941 г. «Об обязательной поставке государству брынзы-сыра из овечьего молока колхозами, колхозными дворами и единоличными хозяйствами». — ГАНО, сб. постановлений СНК СССР, 1941, т. 1, л. 32-37.
4 Обязательный минимум поголовья коров, овце- и свиноматок и его размеры для групп регионов и колхозов с различной земельной площадью были установлены постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мерах по развитию общественного животноводства в колхозах». (СП СССР. 1939. №42. Ст. 316). Минимум птицепоголовья законодательно не определялся. Введение нормативного исчисления объемов сдачи яиц с каждого гектара пашни, облагаемой зернопоставками, увязывалось с возможностью получения необходимого количества корма для птицы.
5 ГАНО, сб. постановлений СНК СССР, 1943, т. 3, л. 28-29, 32-33.
6 Там же, 1944, т. 3, л. 42-43; 1945, т. 2, л. 204.
7 Там же, 1943, т. 1, л. 366.
8 Постановление СНК СССР от 24 ноября 1942 г. «Об ответственности за невыполнение обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству колхозными дворами и единоличными хозяйствами» и утвержденная в тот же день СНК СССР Инструкция о порядке применения постановления. (Там же, 1942, т. 3, л. 179-181, 182-189). Предусмотренный данным постановлением порядок привлечения к ответственности за невыполнение обязательств по поставкам был установлен «на военное время». Однако 13 сентября 1945 г. СНК СССР принял решение о пролонгации его действия на «мирное время». — Там же, 1945, т. 4, л. 79.
9 При бесспорном взыскании недоимки по мясопоставкам могла быть изъята единственная корова, при ее отсутствии - единственная телка, а таюйе коза, в том случае, если у недоимщика не было коровы.
10 Ст. 59-6 УК РСФСР предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев «с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела, с конфискацией имущества» за «отказ или уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей». (Уголовный кодекс РСФСР. М., 1953. С. 23). В соответствии с постановлением СНК СССР от
140
13 сентября 1945 г. (см. примеч. 8) «в мирное время» вместо ст. 59-6 следовало применять ст. 61 УК РСФСР.
11 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 марта 1946 г. «О плане выработки животного масла для закладки в государственный фонд пятилетки и заготовки молока на 1946 год»; Приложение №3 к постановлению Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 марта 1946 г. «Изменения действующего порядка проведения обязательной поставки молока государству». — ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1946, т. 2, л. 65-69, 74-80.
12 Там же, 1946, т. 1, л. 146, 153.
13 Там же, 1947, т. 4, л. 138-140; 1948, т. 1, л. 295.
14 Там же, 1948, т. 1, л. 295.
15 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 18 апреля 1949 г. «Трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства (1949 -1951 гг.)»; постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О минимуме общественного поголовья скота и трехлетнем плане увеличения поголовья продуктивного скота в колхозах по областям, краям и республикам». — Там же, 1949, т. 3, л. 49-60об., 173-176об.
16 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 26 мая 1949 г. «О заготовках продуктов животноводства». — СП СССР. 1949. № 9. Ст. 67.
17 ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1946, т. 4, л. 6-10.
18 Там же, 1951, т. 5, л. 232.
19 Там же, ф. Р-1241, оп. 1, д. 190, л. 84.
20 В соответствии с действующими нормативными актами в 1951 г. в Новосибирской области были установлены следующие календарные сроки выполнения обязательств по поставкам (в %% от годового размера): а) по поставкам молока для индивидуальных хозяйств в 1-м квартале - 15%, во 2-м - 40, в 3-м - 35, в 4-м - 10%; для колхозов - соответственно 15, 40, 40 и 5%; б) по поставкам мяса для индивидуальных хозяйств в 1-м квартале - 30%, во 2-м - 15, в 3-м - 25, в 4-м - 30%; для колхозов, расположенных на территории районов Барабинской зоны, во 2-м квартале - 15%, в 3-м - 55, в 4-м - 30%; для колхозов остальных районов области в 1-м квартале -15%, в 2-м - 5, в 3-м - 45, в 4-м - 35%; в) по поставкам яиц для всех категорий сдатчиков в апреле - 15%, в мае - 35, в июне-июле - 25, в августе-сентябре - 25%; по поставкам шерсти для всех категорий сдатчиков 60% - не позднее 1 августа и 40% - не позднее 15 ноября. -ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 157, л. 82.
21 Там же, д. 206, л. 90.
22 Там же, л. 79.
23 Там же, д. 200, л. 91.
24 Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. М., 2001. С. 52.
25 История советского крестьянства. Т. 4; Крестьянство в годы упрочения и развития социалистического общества, 1945 - конец 50-х годов. М., 1988. С. 274.
141
No comments:
Post a Comment