Saturday, May 17, 2014

1 Политика раскрестьянивания в Сибири. Выпуск 3

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, ФИЛОЛОГИИ И ФИЛОСОФИИ
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОГУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОЛИТИКА РАСКРЕСТЬЯНИВАНИЯ В СИБИРИ
Вып.З
НАЛОГОВО-ПОДАТНОЕ ОБЛОЖЕНИЕ ДЕРЕВНИ.
1946-1952 гг.

Ответственные редакторы: В.А. Ильиных, O.K. Кавцевич
Новосибирск 2003

ББК 63.3(2)714



https://drive.google.com/file/d/0B96SnjoTQuH_Z0JWTmhqZlh0S3M/edit?usp=sharing






Рецензенты: доктор исторических наук С.С. Букин доктор исторических наук С.А. Красильников доктор исторических наук И.С. Кузнецов
Утверждено к печати Ученым советом Института истории ОИИФФ СО РАН
П504 Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.З: Налогово-подат-
ное обложение деревни. 1946 - 1952 гг. Новосибирск: изд-во НГУ, 2003. 262 с.
Составители: В.А. Ильиных, О.Н. Дударева И.Б. Карпунина, А.П. Ме-лентьева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, В.М. Рынков, И.В. Самарин.
Предлагаемый читателю сборник продолжает серию хроникально-документальных публикаций с единым заголовком, посвященную проблемам раскрестьянивания. В нем на материалах Сибири осуществляется реконструкция системы налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг., представляющей собой основной метод и одновременно наиболее зримый символ сталинской эксплуатации крестьянства. Выявляя и анализируя все формы и виды денежных, натуральных и отработочных налогов, сборов, податей и повинностей, составители основное внимание уделяют наиболее значимым из них -хлебной подати (хлебозаготовкам), обложению животноводства и сельскохозяйственному налогу. Важное место в сборнике занимает показ репрессивной составляющей налогово-податной политики государства, а также освещение поведенческих стратегий сибирских крестьян в связи с их обложением.
Книга рассчитана как на профессиональных историков, так и на всех интересующихся историей российской деревни.
Сборник подготовлен при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 01-01-00341а).

ISBN 5-94356-142-2

© Институт истории ОИИФФ СО РАН © ОГУ Государственный архив Новосибирской области

Предисловие
Проблема исторических судеб российского крестьянства является одной из ключевых для понимания специфики отечественной истории. В условиях современной общественной практики особую актуальность приобретает анализ социальных изменений в деревне в переломные для страны периоды, из которых особо значимым, с точки зрения непосредственных результатов и долговременных последствий, является период сталинизма. В это время произошло т.н. социалистическое раскрестьянивание российской деревни, основное социально-классовое содержание которого заключалось в насильственной ликвидации крестьянства как класса свободных мелких товаропроизводителей и его трансформации в лично и экономически зависимый от государства и эксплуатируемый последним социальный слой колхозного крестьянства.
Одно из центральных звеньев во взаимосвязанной цепи используемых сталинским режимом катализаторов процесса раскрестьянивания занимала налогово-податная политика. Её базовыми принципами являлись: изъятие у производителей в качестве земельной ренты не только прибавочного, но и части (иногда значительной) необходимого продукта; внеэкономическое принуждение (включая прямые репрессии), применяемое как основной способ изъятия ренты; рефеодализация системы налогообложения деревни, которая заключалась в возврате к присущей для феодализма сословности обложения, натуральным и отработочным его формам.
В условиях сталинизма налогово-податное обложение деревни выполняло три основные функции: мобилизационную, социально-регулирующую и психологчески-трансформационную. Непосредственной функцией налогов, податей и повинностей было сосредоточение в руках государства (мобилизация) максимально возможного объема материальных ресурсов для их последующего перераспределения в пользу индустриального сектора экономики. Увеличением тяжести обложения той или иной социальной группы деревни правящий режим добивался её разорения и ликвидации (применительно к единоличникам) или предотвращал их обратное окрестьянивание (применительно к колхозникам). Не менее важной, с точки зрения перспектив существования режима, задачей налогово-податной политики являлась радикальная переделка традиционной хозяйственной ментальности крестьянства. Мотивация на первоочередное удовлетворение потребительских нужд семьи, кооперативно-артельные начала коллективного труда должны были быть заменены установкой на безусловное и полное выполнение многочисленных натуральных, денежных и отработочных обязательств перед государством. И только после этого следовало думать о себе, своей семье, односельчанах.
Особым этапом советской истории стал период со второй половины 1940-х по начало 1950-х гг. включительно. В эти годы наиболее полно проявились сущность, содержание и основные противоречия аграрного строя функционирующей в стране сталинской модели социализма, ядром которого была налогово-податная система. Оставаясь стрежневым механизмом тотальной перекачки материальных ресурсов деревни в индустриальный сектор, налогово-податное обложение деревни позволило
3

СССР в предельно короткие сроки достичь поставленной его лидерами стратегической цели - обеспечить военно-технический паритет с США. Ценой достижения данной цели явилась нищета российского крестьянства и крайне низкий уровень развития сельского хозяйства.
Система налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг. представляла собой совокупность прямых, формальных и неформальных, коллективных, подворных и индивидуальных денежных налогов и сборов, натуральных податей и отработочных повинностей, к уплате и несению которых привлекались сельхозпроизводители и жители села.
Составными частями денежного налогообложения являлись государственные и местные налоги и сборы. В систему государственных налогов с населения входили: сельскохозяйственный налог, налог на лошадей единоличных хозяйств, подоходный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, рыболовный сбор. Базовым налогом для жителей деревни являлся сельхозналог, которым облагались колхозные дворы, единоличные хозяйства, личные подсобные хозяйства (ЛИХ) рабочих, служащих, членов промысловой кооперации, некооперированных кустарей и ремесленников. Подоходный налог взимался с граждан, имеющих «самостоятельные» источники дохода, кроме доходов от сельского хозяйства. Полностью от него освобождались колхозники и единоличники. Характер налогового сбора имело обязательное окладное страхование строений, посевов и скота. К денежных налогам с полным основанием можно отнести и государственные займы. Колхозы привлекались к уплате подоходного налога и платежей обязательного окладного страхования. К местным налогам относились самообложение сельского населения и разовые сборы за право торговли на колхозных рынках1.
Центральное место среди натуральных податей занимали обязательные поставки, в рамках исполнения которых колхозы, колхозные дворы, единоличные хозяйства и ЛПХ других категорий жителей сибирской деревни сдавали государству произведенные ими зерновые и зернобобовые культуры, подсолнечник и другие масличные, картофель, овощи, табак и махорку, лен и коноплю, сено, мясо, молоко, шерсть, яйца, сыр из овечьего молока, кожсырье. Дополнительным каналом пополнения государственного хлебного фонда являлся гарнцевый сбор. Налоговый характер имела контрактация сахарной свеклы. Часть сельхозпродуктов отчуждалась у колхозов в счет натуроплаты за работы, произведенные МТС. В качестве своеобразной разновидности натуральной подати можно рассматривать закупки продукции растениеводства и животноводства потребкооперацией, осуществляемые ею по государственным закупочным ценам.
Основной отработочной повинностью для колхозников являлся их труд в «общественном» хозяйстве. Размеры отработок в колхозе регулировались обязательным годовым и сезонным минимумом трудодней, а также установленными в трудоднях нормами выработки и расценками работ. Кроме того, крестьяне привлекались к исполнению трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках, строительстве и ремонте дорог, а также в некоторых других отраслях, где требовалось сезонное привлечение рабочей силы (рыбопромыслы, производство кирпичей, лесохимия). Не занятых в сельскохозяйственном производстве жителей деревни по решению центральных или местных властей могли во время сева, заготовок кормов и уборки урожая мобилизовать на работу в колхозы и совхозы.
Необходимость рассмотрения налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. также определяется ее недостаточной изученностью. В советский период к анализу тех или иных аспектов данной те
4

мы исследователи обращались главным образом в трудах, имеющих более широкие тематические рамки2. Немногочисленные работы монографического характера, в которых освещались отдельные составляющие системы налогово-податного обложения, имели преимущественно описательный характер3.Что же касается теоретических подходов к проблеме, то советская историография эволюционировала от относительно острой, но неглубокой критики налоговой и заготовительной политики первых послевоенных лет в период «оттепели» до фактического ее оправдания в годы «застоя».
Пересмотр традиционных концептуальных подходов к аграрной истории страны в эпоху сталинизма начался на рубеже 1980-х - 1990-х гг. Для исследователей стали более доступными архивные фонды в центре и на местах. В научный оборот вводились новые документальные материалы. Общепризнанным стал тезис об антикрестьянской направленности налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. К исследованию различных аспектов данной темы обратились М.А. Безнин, О.М. Вербицкая, И.Е. Зеленин, В.Ф. Зима, В.П. Попов, Л.В. Изюмова4. При этом объектом наиболее детального анализа стали отработочные повинности колхозного крестьянства. Появились работы, в которых были предприняты попытки реконструкции налогово-податной системы сталинского социализма в целом5.
Однако, несмотря на определенную активизацию изучения темы в последнее время, ее историография все еще отличается высокой степенью фрагментарности. Исследование хлебозаготовок применительно к данному периоду сводится к общему анализу вопросов их организации и эффективности. Не изучены заготовки других видов сельхозпродуктов. Историография денежного обложения ограничивается сельскохозяйственным налогом. При этом внимание исследователей сосредоточено только на наиболее значимых изменениях порядка и размеров его уплаты. К числу тематических лакун относятся особенности обложения проживающих в деревне рабочих и служащих, единоличников. Фактически за пределами историографического анализа остались такие принципиально важные проблемы, как поведенческие стратегии крестьянства в связи с налогово-податной политикой государства, ее репрессивная составляющая, особенности отдельных заготовительных и налоговых кампаний. Отсутствуют труды монографического характера, в которых освещается налогово-податная система сталинского социализма во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в целом.
Анализ неизученных и малоизученных вопросов историографии, как правило, начинается с вовлечения в научный оборот максимально широкого круга источников. Далее следует детальное воспроизведение развития исторического процесса. Свести воедино реализацию этих двух этапов научно-исследовательской деятельности позволяют работы, имеющие хроникально-документальный характер. К подобному жанру относится настоящий сборник, который продолжает серию публикаций с единым заголовком*.
* В первом выпуске сборника (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. I: Этапы и методы ликвидации крестьянского хозяйства. 1930 - 1940 гг. Новосибирск, 2000) реконструировались особенности обложения сельскохозяйственным налогом различных категорий крестьянства и государственная политика в отношении личных хозяйств сельских жителей. Во втором выпуске (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.2: Формы и методы централизованных хлебозаготовок. 1930- 1941 гг. Новосибирск, 2002) применительно к периоду с 1930 по 1941 г. освещалась хлебозаготовительная политика государства.
5

Предметом исследования в данном сборнике является налогово-податная политика советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в Сибири, а его основной целью - освещение тенденций, этапов, результатов и общих закономерностей деятельности структур партийного, государственного и хозяйственного управления по реализации данной политики. Для достижения поставленной цели авторы последовательно решают две исследовательские задачи: 1) детально реконструируют ход трех хозяйственно-политических кампаний - хлебозаготовительной 1946 г., сельхозналоговой 1948 г. и кампании 1951 г. по заготовкам основных видов животноводческой продукции (мяса, молока, шерсти и яиц); 2) выявляют основные особенности функционирования в исследуемый период других видов налогов, податей и повинностей, а также налогово-податной системы в целом.
Выбор вышеуказанных объектов для более детального (хроникального) описания определяется следующими обстоятельствами. Обязательные поставки хлеба и продуктов животноводства, а также сельскохозяйственный налог, будучи как по своим размерам, так и по субъективному восприятию сельских жителей самыми тяжелыми видами их обложения, являются наиболее зримыми символами сталинской сверхэксплуатации деревни.
Хлебозаготовительная кампания 1946 г. разворачивалась в условиях сильного неурожая в ряде зернопроизводящих регионов европейской части страны. Для восполнения недостачи хлеба органы государственного управления существенно увеличили заготовительные планы для более урожайных регионов и, в частности, для Сибири. Для выполнения завышенных планов у колхозов изымалось зерно, предназначенное для распределения на трудодни, а колхозники обрекались на голод.
В 1948 г. началась очередная кампания по ограничению размеров приусадебных хозяйств жителей деревни. В рамках этой кампании были существенно увеличены размеры сельскохозяйственного налога и усилилась борьба с налоговой недоимочно-стью.
Заготовки животноводческой продукции в Сибири в 1951 г. проходили на фоне катастрофической засухи. Это привело к падению производства ряда сельхозпродуктов. Однако правящий режим не пошел на снижение заготовительных планов и с целью их выполнения усилил давление на деревню. В результате у колхозов, колхозников и других жителей деревни изъяли значительную часть необходимых продовольственных запасов.
При всей специфике указанных кампаний им в значительной мере были присущи и типичные черты, поскольку по своим целям и методам проведения они мало чем отличались от других аналогичных кампаний исследуемого периода.
Структурное построение сборника соответствует сформулированным выше исследовательским задачам. Он состоит из предисловия, четырех разделов и послесловия. Каждый из трех первых разделов основной части соответственно посвящен вышеуказанным кампаниям и состоит из вводной аналитической статьи и хроники. В вводных статьях освещаются тенденции развития системы централизованных хлебозаготовок, сельскохозяйственного налога, податного обложения животноводства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. и раскрываются основные особенности соответствующих кампаний. В хрониках реконструируется не столько событийный ряд, сколько последовательность властных решений, которые собственно и являются основной составляющей политики, понимаемой как деятельность государственной власти в сфере управления. Отсюда и выбор базовых типов источников для написания хроник. Это законодательные, нормативные и директивно-распорядительные акты центральных и региональных (краевых или областных) партийных, советских,
6

финансовых, заготовительных и иных органов власти и управления. Абсолютно преобладающую часть источникового корпуса составляют ранее не введенные в научный оборот архивные документы. Их дополняют материалы, опубликованные в законодательных сборниках и периодической печати («Ведомости Верховного Совета СССР», «Правда», «Известия», «Алтайская правда», «Советская Сибирь»). При этом в качестве директивно-распорядительных актов нами рассматриваются не только содержащиеся в прессе постановления, резолюции, приказы и т.п., но и помещенные в центральных, областных и краевых органах печати передовые или иные заглавные статьи, поскольку они рассматривались низовыми властными структурами и по существу являлись прямыми указаниями вышестоящих органов государственного управления, требующими немедленного исполнения. Зачастую подобные статьи просто дублировали не публиковавшиеся в открытой печати постановления и распоряжения.
К каждому документу, содержание которого излагается или цитируется (цитируемый текст набран курсивом) в соответствующей статье хроники, в ее подстрочнике при необходимости дается фактологический и археографический комментарий. При этом буквенная сноска означает отсылку к фактологическому комментарию, а цифровая - к легенде, содержащей выходные данные, в случае же с архивным источником - и следующие сведения о нем: его вид, заголовок, гриф, дата исходящей и входящей делопроизводственной регистрации, адресант, адресат, подписи. Данная информация приводится при условии ее отсутствия в тексте статьи, а также наличия в самом документе. В том случае, если его подлинник не обнаружен, для написания статьи хроники без оговорок используется копия того времени.
Минимизация археографической информации по сравнению с практикой, принятой при полной публикации архивных документов, связана со спецификой избранного жанра воспроизведения их содержания. Для составляемых в данном сборнике хроник важен не показ особенностей ведения делопроизводства в исследуемый период, а реконструкция механизма принятия и трансляции властного решения. Если это отвечает задаче анализа механизма власти, легенда дополняется описанием или цитированием делопроизводственных и иных рукописных помет, содержащихся в источнике.
В четвертом разделе сборника полностью или частично публикуются информационно насыщенные документы справочно-аналитического, директивно-распорядительного и нормативного характера, в которых освещаются не нашедшие отражение в хрониках аспекты функционирования налогово-податной системы сталинского социализма. В опубликованных источниках помимо дополнительных сведений о сельхозналоге (док. № 12, № 15), заготовках хлеба (док. № 2, № 3, № 4, № 5, №6, № 14, № 17, №23), мяса, молока, шерсти и яиц (док. №4, № 8, № 14, № 18, №21) содержится информация о поставках других видов сельхозпродуктов (док. № 1, № 4, № 14, № 18, № 21), подоходном налоге с колхозов (док. № 24), самообложении сельского населения (док. № 19), государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств (док. № 12), госзайме (док. № 10), трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках (док. № 7), строительстве и ремонте дорог (док. № 16), обязательных отработках на колхозных полях и фермах (док. № 9, № 11, № 22). Ряд документов наглядно иллюстрирует негативное воздействие сверхнормативного обложения на экономику колхозов и материальное благосостояние жителей деревни (док. № 4, № 14, № 20, № 22), показывает реакцию селян на налогово-податную политику государства и масштабы антикрестьянских репрессий сталинского режима (док. № 2, № 3, № 4, № 5, № 9, № 11, № 13, № 17, № 20, № 24, № 25). Следует отметить, что
7

ограниченный объем сборника не позволил раскрыть все аспекты функционирования налогово-податной системы.
Каждый документ, помещенный в четвертом разделе, имеет порядковый номер, редакционный заголовок, содержит указание места и времени его написания, авторства и должности автора, легенду. Заголовки даны составителями. В кавычках оставлены самоназвания документов. Те из них, которые публикуются в извлечении, имеют в заголовке предлог «из». Если в самом документе нет сведений о времени написания, авторе и его должности, они определялись по сопроводительным материалам, содержанию текста и дополнительным источникам. Установленные таким образом сведения приводятся в квадратных скобках. Гриф документа и номера протоколов указываются в легенде, которая помимо этого включает определение степени подлинности, способа воспроизведения, а также описание или воспроизведение сопроводительных писем, помет, резолюций, бланков, штампов. Следует особо отметить, что к подлинникам составители относили не только первые, но и другие, соответствующим образом оформленные, экземпляры размноженного письма, докладной записки и т.п. (т.н. дублетные экземпляры).
Публикация текстов документов и их цитирование в хроникальных статьях осуществляются по определенным правилам. Все языковые погрешности и стилевые особенности публикуемых текстов передаются дословно, без исправлений, оговорки даются лишь в исключительных случаях в квадратных скобках. Без оговорок исправляются орфографические и синтаксические ошибки и осуществляется перевод на современное правописание. Полное сохранение авторской орфографии и пунктуации оговаривается. Дописанный публикаторами текст (предположительное чтение утраченных или неразборчивых мест, пропущенные в источнике слова, буквы и цифры, раскрытие непринятых сокращений) приводится в квадратных скобках. Многоточия в квадратных скобках ставятся в местах нечитаемых фрагментов источника или его собственных лакун. Многоточия в угловых скобках означают пропуски в тексте при неполном его цитировании составителями. Воспроизводятся только авторские подчеркивания или иные формы выделения (заглавные буквы, жирный шрифт). Рукописный текст документов, публикуемых в IV разделе, набран курсивом.
Излагаемые или публикуемые в настоящем издании архивные источники были выявлены в фондах Новосибирского обкома КПСС (ф. П-4), Новосибирского облисполкома (ф. Р-1020), финансового отдела Новосибирского облисполкома (ф. Р-1162), Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Новосибирской области (ф.Р-1241), Андреевского райкома КПСС (ф. П-28), Венгеровского райкома КПСС (ф. П-40), Искитимского райкома КПСС (ф. П-49), Карасукского райкома КПСС (ф. П-52), Чановского райкома КПСС (ф. П-89) Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Алтайского крайкома КПСС (ф. П-1), Алтайского крайисполкома (ф. Р-834), финансового отдела Алтайского крайисполкома (ф. Р-606) Центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФАК), Омского обкома КПСС (ф. 17) Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) и Омского облисполкома (ф. 437) Государственного архива Омской области (ГАОО). В целом на страницах данного издания (в хроникальных статьях и четвертом разделе) в научный оборот вводится около 300 документов, извлеченных из 121 архивного дела. Для комментирования этих документов, а также написания вводных аналитических статей использовались источники, выявленные в вышеуказанных архивах, а также в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) и Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), законодательные сборники, в т.ч. Уголовный и Гражданский процессуальный кодексы (УК и ГПК) РСФСР, пе
8

риодическая печать тех лет, сборники документов, монографическая литература и научные статьи. Значительная часть используемых составителями законодательных актов извлечена из находящихся в фонде научно-справочной библиотеки ГАНО сборников, которые сброшюрованы из поступивших в 1940-е - начале 1950-х гг. в адрес Новосибирского облисполкома указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений СЙК и Совета Министров СССР, в т.ч. принятых совместно с ЦК компартии, СНК и Совета Министров РСФСР.
Выбор в качестве базовых архивохранилищ - архивов Алтайского края, Новосибирской и Омской областей связан с концентрацией в них огромного массива необходимой информации, а также организационными и финансовыми факторами. Это сказалось на территориальном ракурсе воспроизведения истории исследуемых процессов. В IV разделе сборника представлены документы о функционировании налогово-податной системы в пределах трех административных образований Сибири -Алтайского края, Новосибирской и Омской областей. Хроникальная реконструкция сельхозналоговой кампании 1948 г. осуществляется в рамках Алтайского края, а кампаний 1946 г. по хлебозаготовкам и 1951 г. по заготовкам продуктов животноводства - Новосибирской области. Однако данное обстоятельство на репрезентативность представленного на страницах сборника материала принципиального влияния не оказывает. Во-первых, в указанных регионах, вместе взятых, был сосредоточен основной аграрный потенциал и проживала большая часть сельского населения Сибири. Во-вторых, налогово-податная политика на всей территории страны, вне зависимости от административной принадлежности той или иной местности, проводилась по единому алгоритму, который задавался из Центра и им же жестко контролировался. Какой-либо принципиальной специфики государственной политики в этой сфере для Западной и Восточной Сибири, отдельных областей, краев и автономных образований региона не существовало. Исходя из этого, вполне правомерным является определение географических рамок работы территорией Сибири в целом. Более того, материалы сборника достаточно репрезентативны и по отношению ко всей России.
Представляемый вниманию читателей хроникально-документальный сборник подготовлен коллективом сотрудников Института истории ОИИФФ СО РАН, Государственного архива Новосибирской области и Центра хранения архивного фонда Алтайского края. Идея и разработка концепции сборника принадлежит доктору исторических наук В.А. Ильиных. Руководство коллективом составителей и научную редакцию текста осуществляли д.и.н. В.А. Ильиных и заместитель директора ОГУ ГАНО O.K. Кавцевич. Ими же написана вводная статья к сборнику. Выявлением и отбором документов и материалов занимались д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, к.и.н. А.П. Мелентьева, к.и.н. В.М. Рынков, О.Н. Дударева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, И.В. Самарин. Археографическую обработку архивных источников провела главный археограф ГАНО Л.С. Пащенко. В составлении отдельных хроник принимали участие: I - д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, И.В. Самарин; II - д.и.н. В.А. Ильиных, О.Н. Дударева, к.и.н. В.М. Рынков; III -д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. А.П. Мелентьева, Т.И. Плоскоголовая. IV раздел составлен д.и.н. В.А. Ильиных и Л.С. Пащенко. Компьютерный набор и верстку текста выполнила Е.П. Лунегова.
Составители сборника выражают благодарность за помощь в его подготовке Е.Н. Герману, Т.Н. Гутыра, Т.Я. Захаркиной, А.И. Савину, Т.Г. Тюленевой.
9

1 К местным налогам, которые устанавливались в сельской местности, также относились налог со строений и земельная рента. Однако они не взимались с сельхозпредприятий, колхозников, единоличников и других жителей деревни, подлежащих обложению сельхозналогом. Земельная рента также не взималась с огородных и садовых участков, выделенных рабочим и служащим, которые сельхозналогом не облагались.
2 См.: Союз рабочего класса и крестьянства на современном этапе. М, 1962; Арутю-нян Ю.В. Особенности и значение нового этапа развития сельского хозяйства СССР // История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР. М., 1963; Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в первые послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946 - 1950 гг. М., 1972; Советская деревня в первые послевоенные годы. 1946 - 1950. М, 1978; Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. Новосибирск, 1985; История советского крестьянства. Т. 4: Крестьянство в годы упрочения и развития социалистического общества, 1945 - конец 50-х годов. М, 1988; и др.
3 Марьяхин Г.Л. Налоговая система СССР. М, 1952; Он же. Очерки истории налогов с населения СССР. М., 1964; СлатинИ.М. Государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов в СССР. М., 1956; Ильин С.А. Государственные заготовки зерна в СССР. М., 1957; и др.
4Безнин М.А. Крестьянский двор в Российском Нечерноземье. 1950 - 1965 гг. Вологда, 1991; Вербицкая О.М. Российское крестьянство от Сталина до Хрущева: середина 1940-х -начало 1960-х гг. М., 1992; Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945 - март 1953 гг. М, 1993; Он же. Хлеб как объект государственной политики в СССР в 1940-е годы // Отечественная история. 2000. № 2; Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х - начала 50-х гг.) // Отечественная история. 1994. № 3; Он же. Голод в СССР 1946 -1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996; Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. М, 2001; Изюмова Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-х - 1950-е гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Вологда, 2001; и др.
5 Попов В.П. Крестьянские налоги в 40-е гг. // Социологические исследования. 1997. № 2; БезнинМ.А, ДимониТ.М, Изюмова Л.В. Повинности российского крестьянства в 1930 -1960-х годах. Вологда, 2001.
10

2 Политика раскрестьянивания в Сибири. Выпуск 3


I. БЫСТРЕЕ ВЫПОЛНИТЬ ПЕРВУЮ ЗАПОВЕДЬ КОЛХОЗНОЙ ЖИЗНИ. ХЛЕБОЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ 1946 г. В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
К началу хлебозаготовительной кампании 1946 г. в Новосибирской области, как и в России в целом, продолжала функционировать сложившаяся еще в 1930-е - начале 1940-х гг. система налогово-податного обложения зернового хозяйства1. Ее основными составляющими являлись обязательные поставки хлеба государству колхозами2 и взимаемая с них же натуроплата за работы, произведенные МТС.
Размеры обязательных поставок зерна колхозами исчислялись с каждого гектара закрепленной за ними пашни, включая огороды3, исходя из порайонных годовых норм, устанавливаемых как в целом для всех зерновых культур, так и отдельно для пшеницы, ржи, бобовых, гречихи и проса4. Хозяйства, проводившие все сельхозрабо-ты самостоятельно, должны были сдавать зерна на 20% больше, чем колхозы, обслуживаемые МТС. Такая же надбавка налагалась на колхозы, начисленная натуроплата которым составляла менее 20% от предъявленного им объема поставок. Регламентировались базисные кондиции сдаваемого государству хлеба. Зерно, незначительно превышающее их по сорности, влажности и т.п., принималось со скидкой веса или приемной цены, а существенно превышающее - не принималось вообще. Замена сдачи одних культур другими могла производиться только с санкции Совета Министров СССР. «В исключительных случаях» союзное правительство разрешало сдавать вместо зерна другие сельхозпродукты.
Поставки хлеба колхозами должны были осуществляться в строгом соответствии с установленными для каждого региона календарными сроками. Хозяйства Новосибирской области, как и других областей и краев Сибири, обязывались в августе сдать 15%, в сентябре - 35, в октябре - 40 и в ноябре - 10% от объема исчисленных для них поставок5. При этом хлеб на государственные приемные пункты должен был доставляться силами самих колхозов. Вывоз зерна на транспорте МТС и других государственных предприятий стоил им скидок с веса принимаемого зерна или оплаты натурой. Сдача хлебопродуктов в счет поставок оплачивалась по ценам, которые были значительно ниже себестоимости их производства6.
При несвоевременном выполнении надлежащего объема поставок колхоз получал предупреждение о необходимости исправления ситуации в десятидневный срок. Если через десять дней необходимое количество хлеба так и не было сдано, районный уполномоченный Министерства заготовок обязывался организовать проверку причин образования недоимки. При отсутствии в хозяйстве зерна невыполненные объемы поставок записывались как задолженность, которая погашалась из последующих урожаев. Если райуполминзаг определял, что задержка хлебосдачи произошла «намеренно», то по итогам проверки составлялось представление областному прокурору, который, в свою очередь, решал вопрос о привлечении правления колхоза к суду. Суд принимал решение о взыскании натурой несданной части зерна, а также о наложении на колхоз денежного штрафа в размере стоимости этого зерна, исчисленного по государственным закупочным ценам.
Со времени введения в качестве основной государственной хлебной подати обязательных поставок в СССР действовал законодательно установленный запрет7 местным органам власти налагать на сдатчиков зерна какие-либо дополнительные заготовительные задания, в т.ч. в форме «встречных планов»8. Однако Верховная власть страны, установив данный запрет, сама его не соблюдала. В довоенный период свое
11

образной формой дополнительного заготовительного задания являлся т.н. хлебоза-куп, который от имени государства осуществляла потребительская кооперация9. Во время Великой Отечественной войны система «встречных планов» была фактически реанимирована в форме принимаемых регионами, районами и хозяйствами «повышенных социалистических обязательств» по хлебосдаче. Кроме того, с 1942 по 1945 г. включительно колхозы получали задания по сдаче зерна в «Фонд Красной армии»10.
Значительные объемы зерна у колхозов отчуждались в качестве имеющей исключительно натуральную форму оплаты за работы, производимые МТС. За комбайновую уборку и молотьбу машинами МТС с хозяйств взималась фиксированная доля намолота. Другие виды сельхозработ оплачивались по плавающим расценкам, которые привязывались к семи разрядам урожайности11. Хозяйство, отнесенное в более высокий разряд, платило МТС больше. При этом, как правило, все колхозы района относились к одной группе урожайности, и лишь только «в случае крайней пестроты урожая» допускалось отнесение отдельных хозяйств района к другим группам. Предполагаемый средний сбор с одного гектара в колхозе устанавливался методом видовой оценки, т.е. непосредственно на поле в момент созревания зерна. Возможные впоследствии потери от неблагоприятных погодных условий и несовершенства техники во внимание не принимались. Из сведений, полученных в отдельных хозяйствах, выводилась средняя урожайность по району. Порайонные данные, помимо их использования для установления разрядов оплаты услуг МТС, служили единственным основанием для определения валового сбора зерновых в регионе и стране в целом и соответствующего планирования хлебозаготовок. Иные методы сбора статистических сведений были запрещены в законодательном порядке12.
Исходя из разряда урожайности, структуры посевных площадей и запланированного объема услуг МТС, определялись размеры сдачи зерна в счет натуроплаты в целом и по основным культурам, которые включались в государственный план хлебозаготовок. За работы, произведенные МТС до уборки, колхозы обязывались рассчитаться в течение месяца после её начала, за работы после начала уборки - в течение десяти дней после предъявления счетов. За несвоевременный расчет взималась натуральная пеня в размере 1% от размера задолженности за каждые 10 просроченных дней, а материалы на хозяйство-неплательщика передавались в суд, который принимал решение о бесспорном взыскании долга, а в случае «злостной» несдачи налагал на колхоз денежный штраф. Непогашенные до конца заготовительной кампании объемы натуроплаты переходили в недоимку.
В том случае, если в колхозах после выполнения обязательств по хлебосдаче не доставало или вообще отсутствовало зерно на семена, фураж и продовольствие, они могли на возвратной основе получить натуральную ссуду. Объемы подлежащих в текущем году погашению задолженностей по ссудам, а также по обязательным поставкам и натуроплате включались в годовое заготовительное задание. После начала уборки хозяйства обязывались в первую очередь рассчитаться с долгами, а после этого начать параллельную хлебосдачу в счет госпоставок и натуроплаты, которые за-считывались ему в соответствии с пропорциями, предусмотренными районным планом хлебозаготовок. При этом с начала заготовительной кампании и вплоть до выполнения годового заготовительного задания разрешалось использовать на внутрихозяйственные нужды и авансирование колхозников не более 15% от объема фактически сданного на государственные заготовительные пункты зерна.
После выполнения колхозами плана хлебосдачи, которое считалось их «первой заповедью», следовало приступить к осуществлению «второй заповеди» - созданию
12

семенного фонда. При этом зерно в него разрешалось засыпать лишь со специально отведенных для этой цели участков, размеры которых не должны были превышать для озимой пшеницы и ржи 12%, для овса и ячменя - 13, для яровой пшеницы и крупяных - 15% от площадей, занятых соответствующими культурами. Далее следовал черед фуражного, страхового семенного, страхового продовольственного фондов. И лишь после их засыпки остатки зерна, если таковые имелись, распределялись между колхозниками на трудодни. Продажа «излишков» хлеба на рынке разрешалась колхозам специальным постановлением Совета Министров СССР после выполнения регионом в целом плана сдачи зерна по колхозно-крестьянскому сектору сельской экономики.
Помимо обязательных поставок, натуроплаты, погашения недоимок и возврата ссуд в систему централизованных хлебозаготовок также входили гарнцевый сбор13 и хлебосдача совхозов. Заготовительные задания для последних исчислялись в процентном отношении к возложенному на них плану производства зерна. Размеры хлебосдачи для совхозов и подсобных хозяйств государственных и кооперативных учреждений и предприятий, до которых централизованные планы производства и заготовок не доводились, определялись по установленным Советом Министров СССР нормам поставок с одного гектара посевных площадей.
Лидеры правящего в стране режима, и прежде всего И.В. Сталин, придавали проведению заготовительной кампании 1946 г. исключительно важное политическое значение. По её итогам планировалось сосредоточить в руках государства возможно больший объем хлеба и тем самым обеспечить отмену карточной системы уже в начале 1947 г. Подобное мероприятие должно было продемонстрировать всему миру и своим гражданам зримые успехи СССР в преодолении последствий войны14. Но уже в середине лета 1946 г. стало ясно, что продолжающаяся в ряде зернопроизводящих регионов европейской части страны засуха приведет к существенному снижению валового сбора зерна. Невзирая на это, советское руководство не отказалось от идеи скорейшей отмены карточной системы. Потери от недорода решено было компенсировать за счет жесткой экономии в расходовании хлеба и увеличении доли отчуждения зерна у его производителей. При этом, как это уже неоднократно бывало за время существования советской власти, значительно возрастала тяжесть налогово-податного обложения зернового производства в Сибири, где предполагалось собрать относительно удовлетворительный урожай. В ряду областей и краев региона, за счет которых режим решил восполнить потери от недорода, находилась и Новосибирская область.
В конце июня 1946 г. область получила «напряженный» годовой план централизованных хлебозаготовок в размере 344,0 тыс. т. Колхозы должны были сдать 308,9 тыс. т, из которых 160,1 тыс. т приходилась на обязательные поставки, 98,3 тыс. т -на натуроплату МТС, 50,5 тыс. т - на погашение задолженностей прошлых лет. Хлебосдача совхозов, включая возврат ссуд, составляла 31,8 тыс. т, гарнцевый сбор - 3,3 тыс. т. (ст. «26 июня» 1946 г.). В середине июля ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР предложили руководителям автономных республик, краев и областей РСФСР компенсировать возможный недобор зерна в недородных колхозах за счет его сверхнормативного сбора в хозяйствах, имеющих «хороший» урожай. В Новосибирской области между таковыми следовало распределить дополнительное задание в объеме 3,3 тыс. т (ст. «14 июля» 1946 г.). Областные власти, приняв государственное задание к исполнению, решили выполнить его досрочно - не к 1 декабря, как это было законодательно установлено, а к 7 ноября. Исходя из этого, все районы, а затем хозяйства
13

получили утвержденные облисполкомом пятидневные и суточные задания по уборке и сдаче хлеба.
Однако темпы заготовок в начале кампании были далеки от запланированных. В первой половине августа хлеба еще не созрели, во второй - начались почти непрерывные дожди. Руководители хозяйств во время недолгих «окон» хорошей погоды старались сосредоточить все имеющиеся силы на уборке и не отвлекать их на вывоз зерна на заготовительные пункты. Кроме того, в ряде колхозов, невзирая ни на какие запреты, первый намолоченный хлеб распределяли между полуголодными колхозниками. Областные власти осудили практику «пресловутой очередности» сельхозработ (сначала косовица, затем обмолот и вывоз на заготпункты), организовали наказание виновных в «разбазаривании» хлеба, потребовали вести уборку «при любой погоде» и обеспечить ежедневное участие в хлебосдаче каждого колхоза и совхоза. Тем не менее в августе не удалось собрать даже того количества хлеба, которое было предусмотрено законодательством. На конец месяца выполнение годового плана составило всего лишь 6% (табл. 1).
Таблица 1
Динамика хлебосдачи в Новосибирской области в 1946/47 заготовительном году, %*
Период
Выполнение
Выполнение
Период
Выполнение
Выполнение

годового
годового

годового
годового

плана за пе-
плана** с на-

плана за пе-
плана с на-

риод"
чала кампании

риод"
чала кампании
1946 г.
1946 г.
11-15.08
0,3
0,3
1-5.11
2,9
78,6
16-20.08
1,2
1,5
6-10.11
2,0
80,6
21-25.08
2,0
3,5
11-15.11
1,8
82,4
26-31.08
2,8
6,3
16-20.11
1,7
84,1
1-5.09
3,1
9,4
21-25.11
1,0
85,1
6-10.09
4,6
14,0
26-30.11
1,1
86,2
11-15.09
6,0
20,0
1-5.12
0,9
87,1
16-20.09
9,7
29,7
6-10.12
0,6
87,7
21-25.09
6,0
35,7
11-15.12
0,4
88,1
26-30.09
4,9
40,6
16-20.12
0,2
88,3
1-5.10
7,8
42,9
21-25.12
0,1
88,4
6-10.10
8,1
51,0
26-31.12
0,1
88,5
11-15.10
8,6
59,6
1947 г.
16-20.10
7,4
67,0
1.01-1.04
0,1
88,6
21-25.10
5,0
72,0



26-31.10
3,7
75,7



*ГАНО, ф. П-4, on. 11, д. 25, л. 3.
"Рассчитано до 30 сентября, исходя из годового плана в 344,0 тыс. т, с 1 октября - из плана в 397,3 тыс. т.
В начале сентября для восполнения нехватки рабочей силы в колхозах и совхозах с санкции Центра (ст. «4 сентября» 1946 г.) на уборку и обмолот было мобилизовано значительное количество горожан, незанятых в сельском хозяйстве жителей райцентров и деревень, учащихся. Принимались меры административного и судебного воз
14

действия в отношении руководителей «отстающих» районов и хозяйств. В деревню направлялись многочисленные уполномоченные, призванные контролировать ход заготовок на местах15. Наконец во второй декаде сентября погода несколько улучшилась. Это привело к ускорению хлебосдачи. Однако новая полоса практически беспрерывных дождей привела к замедлению темпов хлебозаготовок. К концу месяца область пришла с 40-процентным выполнением годового плана.
Несмотря на реальную перспективу невыполнения уже имеющегося заготовительного задания, Совет Министров СССР своим постановлением от 4 октября решил его увеличить на 53,3 тыс. т, или на 15,5%. Из этого объема 32,8 тыс. т приходилось на сверхплановый сбор натуроплаты МТС, 4,9 тыс. - на досрочное погашение недоимок колхозами и 12,3 тыс. т. - на дополнительное задание совхозам, собравшим «хороший» урожай. Облисполкому было также предложено еще раз увеличить размеры госпоставок колхозам, имеющим возможность перевыполнения годового плана (см. ст. «4 октября», «6 октября», «9 октября» 1946 г.). Кроме того, еще до выхода данного постановления Новосибирская область приняла на себя «социалистическое обязательство» сдать сверх государственного плана 2 млн пудов зерна (32,8 тыс. т) (ст. «2 октября» 1946 г.). Вскоре облисполком перенес дату досрочного выполнения областью годового заготовительного задания с 7 ноября на 25 октября (ст. «7 октября» 1946 г.).
Для обеспечения выполнения существенно повышенных заготовительных заданий в начале октября в Сибирь в качестве уполномоченного Политбюро ЦК ВКП(б) был направлен Г.М. Маленков, который, постоянно перемещаясь по региону, периодически посещал Новосибирск и районы области. Приезд полномочного представителя Центра усилил рвение областных и районных властей. В колхозы и совхозы возвращались разбежавшиеся оттуда из-за непогоды, направленные на уборку горожане и селяне, продлевался срок их пребывания в хозяйствах; в райцентрах и деревнях провели дополнительную мобилизацию населения на сельхозработы. Усилилось давление на сельскую номенклатуру, продолжались судебные репрессии. В октябре к уголовной ответственности в связи с хлебоуборкой и заготовками было привлечено 46 представителей «колхозно-советского актива» (в т.ч. 15 председателей колхозов и 14 бригадиров), которые обвинялись в допущении потерь и порчи зерна, сверхнормативной его выдаче колхозникам, хищениях, невыполнении календарных заданий по уборке и вывозу хлеба и т.п.16 Правоохранительные органы получили указание усилить борьбу с хищениями хлеба со стороны рядовых колхозников.
Административный нажим на местные власти и руководителей хозяйств, а также прекращение дождей позволили в первой половине октября существенно увеличить темпы заготовок. Со второй половины месяца из-за сокращения запасов зерна в хозяйствах объемы хлебосдачи вновь начали снижаться. К началу ноября колхозы вывезли на заготовительные пункты большую часть реально полученного ими хлеба. Однако с точки зрения официальной статистики, оперирующей данными биологической урожайности, зерна для выполнения плана у них было вполне достаточно. Поэтому нажим на деревню продолжался. Г.М. Маленков, обком ВКП(б) и облисполком осудили «линию на свертывание хлебозаготовок» и поставили перед каждым районом задачу добиться выполнения годовых планов. В колхозах, прекративших поставки и при этом не выполнивших заготовительных заданий, надлежало выявить, собрать и немедленно вывезти на приемные пункты зерно, которое было «незаконно» засыпано в семенные фонды, сверх установленных норм роздано колхозникам, «сокрыто» в отходах. Если же и после этого план был не выполнен, следовало организо
15

вать «позаимствование» хлеба из личных запасов колхозников. Хозяйства, рассчитавшиеся с государством, нужно было заставить продолжать сверхплановую сдачу.
Несмотря на все усилия властей, темпы хлебосдачи в ноябре продолжали снижаться. К законодательно установленному сроку окончания заготовительной кампании - 1 декабря - выполнение годового плана в целом по области составило 86,2%. В начале декабря невозможность дальнейшего ведения заготовок, как в Новосибирской области, так и в других регионах страны, стала очевидной и для Центра. Лидеры правящего режима наконец-то убедились, что требуемого количества хлеба в деревне нет. Приняв решение перенести отмену карточной системы на год, они прекратили нажим на местные власти, что привело к фактическому прекращению заготовительной кампании. Однако к тому времени колхозные «амбары и сусеки» были выметены практически подчистую. Многие колхозы вообще не имели зерна для раздачи на трудодни. Следствием тотального изъятия хлеба вновь, как и прежде, стал широкомасштабный голод, охвативший не только недородные регионы, но и «урожайную» Сибирь17.
В целом в ходе кампании 1946/47 г. в Новосибирской области в централизованном порядке было заготовлено 345 тыс. т зерна. Еще 7 тыс. т было зачтено колхозам за сдачу других продуктов18. Выполнение годового плана составило 88,6%. При этом сдача хлеба колхозами в счет госпоставок достигла лишь 78,6% от запланированного (табл. 2). В общем объеме заготовок 1946/47 г. доля обязательных поставок составила 37,6%, натуроплаты за работы МТС - 33,8, всех видов колхозных заготовок - 83,7, хлебосдачи совхозами - 13,9%.
Таблица 2
Хлебозаготовки в Новосибирской области в 1946 - 1952 гг.
Виды заготовок
1946/47 г.
1947/48 г.
1948/49 г.
1949/50 г.
1950/51 г.
1951/52 г.
1952/53 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
I. Заготовлено (тыс. т)
Хлебосдача колхозами, в т.ч.:
294,6
276,3
410,8
501,2
464,4
224,4
183,1
обязательные постав-ки
132,3
86,1
119,2
146,5
142,7
74,5
57,5
натуроплата**
118,8
130,7
218,7
312,6
309,1
142,5
92,0
возврат натуральных ссуд
43,3
59,4
73,0
41,9
12,6
7,4
33,6
Хлебосдача совхозами и подсобными хозяйствами***
49,0
47,2
68,9
95,7
81,7
20,4
17,1
Гарнцевый сбор
2,4
1,9
2,8
2,9
3,0
2,1
2,7
Итого по всем видам хлебозаготовок
352,0
325,3
482,5
599,5
549,1
246,9
202,9
16

1        |       2       |       3       |       4       |        5        |       6       |       7       |       8
II. Выполнение планов (%)
Хлебосдача колхозами, в т.ч.:
84,2
99,8
107,7
110,8
85,8
102,3
105,2
обязательные    поставки
78,6
121,7
99,2
99,3
85,2
95,8
102,1
натуроплата *
84,3
89,4
116,6
120,3
85,8
106,1
110,1
возврат натуральных ссуд
106,5
99,3
99,1
93,6
93,0
100,9
98,5
Хлебосдача совхозами и подсобными хозяйст-***
вами
111,3
119,5
112,9
139,2
108,4
108,8
119,0
Гарнцевый сбор
72,0
58,6
112,3
87,0
73,4
86,6
82,4
Итого по всем видам хлебозаготовок
88,6
101,8
108,5
114,4
88,5
102,7
105,9
*ГАНО, ф. П-4, оп. 11, д. 25, л. ПО; ф. Р-1241, on. 1, д. 88, л. 10; д. 114, л. 23; д. 149, л. 23; д. 150, л. 42; д. 205, л. 25; д. 207, л. 42.
**Включая погашение недоимок за прошлые годы. . ***Включая возврат натуральных ссуд.
В конце 1940-х гг. в систему централизованных хлебозаготовок был внесен ряд изменений, основной целью которых являлось увеличение объемов поступления зерна в государственный фонд. В начале 1947 г. принимается решение об увеличении с 20 до 25% надбавки к объемам обязательных поставок для колхозов, не обслуживаемых или минимально обслуживаемых МТС. Кроме того, был изменен порядок нормирования поставок. Погектарные нормы сдачи теперь устанавливались не для районов в целом, а для групп колхозов внутри районов19. Это снижало уровень обложения традиционно низкоурожайных колхозов, но в то же время позволяло увеличить долю изъятия хлеба в более урожайных хозяйствах. Последней цели отвечало и учреждение постановлением Совета Министров СССР от 10 мая того же года20 двух новых, более высоких, разрядов урожайности для определения размеров натуроплаты21. Тем же постановлением от 10 до 20% увеличивались расценки натуроплаты для ранее существовавших разрядов. Правда, при этом вводились сниженные ставки за несвоевременно проведенные работы. Введение новых разрядов и повышенных расценок позволили государству существенно увеличить сбор натуроплаты и её удельный вес в централизованных хлебозаготовках. В дальнейшем, по мере возрастания объема работ МТС, сбор зерна в счет натуроплаты превысил размеры обязательных поставок (см. табл. 2).
Летом 1947 г. был изменен порядок планирования колхозных заготовок. Совет Министров СССР своим постановлением от 15 июля разрешил республикам, краям и областям доводить до районов «несколько большие» задания по хлебосдаче, чем это предусматривалось утвержденным для региона годовым планом22. Вслед за Верхов
17

ной властью право самостоятельно повышать задания колхозам стали предоставлять районам региональные власти. Логика данного решения была следующей. Во-первых, повышение плана позволяло взять больше зерна с хозяйств, собравших более высокий урожай. Во-вторых, считалось, что даже систематически не выполнявшие заготовительных заданий хозяйства, получив завышенный план, сдадут хлеба больше, чем при меньшем задании. В общем же итоге колхозы и районы, даже не справившись с увеличенным заданием, должны были выполнить, а то и перевыполнить государственный план.
В вышеуказанном постановлении Совета Министров СССР регионам рекомендовалось «некоторое повышение» заготовительных заданий производить за счет досрочного погашения задолженностей или авансовой сдачи натуроплаты. Однако местные власти игнорировали данную рекомендацию и, невзирая на законодательно установленные нормы, увеличивали колхозам задания по обязательным поставкам. Повышались также планы сбора натуроплаты текущего года23. Помимо вышеуказанных новаций в 1948 г. были изменены сроки выполнения годовых заданий по хлебопоставкам. Колхозы Сибири теперь обязывались в августе сдать 15%, в сентябре - 50 и в октябре - 35% от их объема. Срок окончания хлебозаготовок соответственно переносился с 1 декабря на 1 ноября24.
Система организации хлебозаготовок, основанная на доведении до колхозов завышенных заготовительных заданий, позволяя выполнять задания Родины и рапортовать И.В. Сталину о достигнутых успехах, подрывала экономику колхозов и лишала их каких-либо материальных стимулов для расширения зернового производства. В связи с этим в 1950 г. лидеры правящего режима решили отказаться от подобной практики. С этого года в постановлениях Совета Министров СССР об утверждении региональных планов вновь появляется запрет налагать на колхозы задания по поставкам и погашению недоимок, превышающие государственный план, а также заставлять их сдавать натуроплату авансом в счет будущего года.
Однако дальнейших шагов на пути стимулирования зернового хозяйства сделано не было. Зернопоставки по-прежнему оплачивались по ценам, возмещающим лишь незначительную часть производственных затрат. Завышенными оставались расценки на услуги МТС. Продолжалась практика принятия колхозами «повышенных социалистических обязательств» по хлебосдаче. После выполнения заготовительных заданий многие хозяйства оставались с минимальными запасами хлеба. Но, как и прежде, из оставшегося зерна следовало в первую очередь создать семенные и страховые фонды. ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР в постановлении от 15 июля 1952 г. признали недопустимой практику распределения колхозных доходов, «когда после выполнения обязательств перед государством почти все зерно, картофель и другие сельскохозяйственные продукты и значительная часть кормов распределяются по трудодням, в результате чего колхозы не создают в необходимых размерах семенные, фуражные, страховые фонды»15. При этом перечисленные фонды далеко не всегда оставались в распоряжении колхозов. Центральные и местные власти могли обязать их обладателей позаимствовать продовольствие или семена недородным хозяйствам26.
Налогово-податной пресс тормозил темпы развития зернового хозяйства и негативно влиял на экономику колхозов и материальное положение колхозников. В колхозах Западной Сибири площадь посевов, занятых зерновыми культурами, в 1953 г. превысила довоенный уровень лишь на 3%, в Восточной Сибири - на 1%. Среднегодовой валовой сбор зерновых в 1949 - 1953 гг. в регионе в целом был на 6% ниже, чем в неурожайном 1940 г.27 В наиболее благоприятном из послевоенных 1950 г.
18

размеры средней выдачи колхозникам Сибири зерна на трудодни существенно уступали уровню, достигнутому в лучшие предвоенные годы 8. Хлебозаготовки 1951 и 1952 гг., проведенные в условиях сильных неурожаев, вновь поставили колхозников региона на грань голода, от которого их спасли лишь выданные государством продовольственные ссуды29. Однако размеры государственной помощи были недостаточными и обеспечивали лишь полуголодное существование ее получателей.
В начале 1950-х гг. зерновое хозяйство переживало кризис не только в Сибири, но и в стране в целом. Для обеспечения поступательного развития отрасли пришедшие к власти после смерти И.В. Сталина руководители Советского государства приняли решение снизить тяжесть ее налогово-податного обложения и повысить материальную заинтересованность колхозов и колхозников в производстве зерна. В рамках реализации данного курса в конце 1953 г. были снижены нормы обязательные поставок, установлены твердые, единые для каждого района погектарные нормы, повышены государственные заготовительные цены, подешевели услуги МТС; остающийся в колхозах после выполнения плана госпоставок и расчета с МТС хлеб стал закупаться по существенно увеличенным ценам30. Проведенные меры способствовали укреплению экономики колхозов, улучшению материального положения жителей деревни и стимулировали расширение производства хлеба. Однако к полному решению зерновой проблемы в СССР они так и не привели.
1 Подробнее о становлении и функционировании системы налогово-податного обложения зернового хозяйства региона в период с конца 1920-х - по начало 1940-х гг. см. в кн.: Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.2: Формы и методы централизованных хлебозаготовок. 1930 - 1941 гг. Новосибирск, 2002.
2 Кроме колхозов, обязательства по поставкам налагались на единоличников и имеющих приусадебные посевы зерновых колхозников, членов промартелей, рабочих, служащих. Однако доля перечисленных категорий хозяйств в производстве и заготовках хлеба была настолько ничтожной, что от неё можно абстрагироваться. В Новосибирской области в 1946/47 г. индивидуальные хозяйства сдали 16 т зерна, а колхозы - 294,6 тыс. т. — ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 68, л. 2об.-3.
3 Из пашни, по которой исчислялись обязательные поставки, исключались посевы ряда культур. Применительно к Сибири это были сахарная свекла, лён, конопля, махорка, площади, занятые плодово-ягодными насаждениями.
4 Объем сдачи «прочих» зерновых культур (овса, ячменя и др.) определялся путем вычитания из установленного колхозу объема поставок зерновых культур в целом отдельных заданий по пшенице, ржи, бобовым, гречихе и просу.
5 К указанным срокам, как правило, привязывалось и выполнение общего годового задания по хлебосдаче районами и регионом в целом.
6 По подсчетам И.М. Волкова, заготовительная цена возмещала примерно седьмую часть себестоимости производства зерна. — Советская деревня в первые послевоенные годы. 1946 -1950. М., 1978. С. 269.
7 СЗ СССР. 1933. № 4. Ст. 25.
8 Получившие широкое распространение в начале 1930-х гг., в т. ч. и в сфере хлебозаготовок, «встречные» планы формально должны были представлять собой инициированное трудящимися добровольное выдвижение повышенных предложений (норм, объемов) по основным показателям государственного плана на основе учета имеющихся резервов. (БСЭ. 3-е изд. М., 1971. Т. 5. С. 478). Фактически же они чаще всего являлись разновидностью дополнительного государственного задания и развёрстывались сверху вниз.
9 Подробнее о хлебозакупе см. в кн.: Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. 2. С.82-
19
83.

10 Сдача в «Фонд Красной Армии» была введена постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 июля 1942 г. (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. М., 1985. Т. 7. С. 311) и отменена постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 26 июня 1946 г. — см. ст. «26 июня» 1946 г.
11 В 1939 г. были установлены следующие границы между разрядами урожайности: до 5 ц/га; от 5 до 7; от 7 до 9; от 9 до 11; от 11 до 13; от 13 до 15; свыше 15 ц/га. — СП СССР, 1939. №4. Ст. 13.
12 ЦК ВКП(б) и СНК СССР специальным постановлением от 6 декабря 1942 г. запретили собирать сведения о среднем намолоте с одного гектара и использовать их для определения валового сбора, поскольку они занижают «фактически полученный урожай» и ведут «к укрытию хлеба от поставок государству, расхищению и разбазариванию его в колхозах». Впредь при оценке урожая следовало пользоваться только данными видовой оценки. - ГАНО, сб. постановлений СНК СССР, 1942, т. 3, л. 236.
13 Гарнцевый сбор - взимаемая в натуральной форме плата за помол зерна, его переработку в крупу и переработку маслосемян.
14 Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. М., 2001. С. 26.
15 Всего в сентябре в сельские районы Новосибирской области на хлебоуборку и заготовки было направлено 969 чел. из числа областного партийного актива. — ГАНО, ф. П-4, оп. 10, д. 372, л. 98.
16 По данным обкома ВКП(б), с 1 августа по 22 ноября 1946 г. в области к уголовной ответственности в связи с хлебоуборкой и заготовками был привлечен 131 представитель «колхозно-совхозного актива», в т.ч. 60 председателей колхозов и 42 бригадира. — Там же, д. 14, л. 86.
17 Зима В.Ф. Голод в СССР 1946 - 1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996.
18 ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 68, л. 2об.-3. В 1946 г. колхозам Новосибирской области разрешалось сдавать вместо зерна определенное количество молока, льна, подсолнечника, махорки, рыжика, семян овощей, конопли и вики.
19 ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1947, т. 2, л. 241-247.
20 Там же, ф. Р-1241, on. 1, д. 73, л. 42~43об.
21 В новый восьмой разряд включались колхозы с урожаем от 17 до 19 ц/га, в девятый - от 19 ц/га и выше.
22 ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1947, т. 4, л. 103.
23 Так, например, в 1948 г. Совет Министров СССР утвердил план хлебосдачи колхозно-крестьянским сектором Новосибирской области в размере 381,4 тыс. т., из которых 119,3 тыс. приходилось на госпосгавки, 186,7 тыс. - на натуроплату, 73,7 тыс. ~ на возврат натуральных ссуд и по 0,8 тыс. т. - на погашение недоимок по поставкам и натуроплате. Областные власти повысили план на 53,7 тыс. т., в т. ч. за счет досрочного погашения недоимок - на 11,3 тыс. т. и за счет увеличения задания по поставкам - на 42,3 тыс. т. Районные власти, в свою очередь, добавили 13,3 тыс. т к плану поставок и 124,6 тыс. т - к плану сбора натуроплаты. В результате до колхозов довели задание, в полтора раза превышающее официально утвержденный государственный план. По итогам заготовительной кампании выполнение районных заданий в целом составило 71,7%, областного задания - 94,4%, государственного плана - 107,7%. — Там же, ф. Р-1241, on. 1, д. 114, л. 19, 23.
24 Там же, д. 88, л. 96-97; постановление Совета Министров СССР от 16 июня 1948 г. «О государственном плане хлебозаготовок из урожая 1948 года».
25 Цит. по: Попов В.П. Хлеб как объект государственной политики в СССР в 1940-е годы // Отечественная история. 2000. № 2. С. 60. Совместное постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 15 июля 1952 г. фактически дублировало постановление Совета Министров СССР от 16 февраля того же года «О мерах по устранению недостатков и ошибок в руководстве делом распределения натуральных и денежных доходов, укреплении и развитии общественного хозяйства колхозов». — ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1952, т. 1,л. 142-145об.
26 Так, весной 1951 г. Совет Министров СССР принял решение провести в колхозах Омской области «семенной заем» в количестве 20 тыс. т зерна для необеспеченных собственными
20

семенами хозяйств других регионов. В Новосибирской области весной 1951 и 1953 гг. проводились внутриобластные «семенные займы». — ЦДНИОО, ф. 17, on. 1, д. 5841, л. 10-12; РАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 201, л. 43; ф. П-4, оп. 16, д. 8, л. 40.
27 Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. Новосибирск, 1985. С. 298.
28 В 1950 г. средняя выдача зерна колхозникам Западной Сибири на один трудодень составила 1,85 кг. Это было выше, чем в неурожайном 1940 г. (1,0 кг), но существенно ниже, чем в 1937 и 1938 гг. (соответственно 4,8 и 3,7 кг). — См.: Поломошнова Г.Б. Материальное благосостояние колхозного крестьянства Западной Сибири в годы четвертой пятилетки. Дисс. ... канд. ист. наук. Новосибирск, 1987. С. 83; Гущин Н.Я., Кошелева Э.В., Чарушин В.Г. Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы (1935- 1941). Новосибирск, 1985. С. 167.
29 Так, Совет Министров СССР за время с января 1952 г. по июль 1953 г. включительно одиннадцать раз (13 января, 10 апреля, 24 мая, 2 и 19 июля, 30 октября, 23 декабря 1952 г., 27 марта, 30 апреля, 12 июня, 15 июля 1953 г.) принимал решение о выделении Новосибирской области зерна «для выдачи нуждающимся в хлебе колхозникам». При этом зерно выдавалось в форме возвратной натуральной ссуды с десятипроцентным начислением. — ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1952, т. 1, л. 16; т. 2, л. 178; т. 3, л. 56, 158, 278; т. 5, л. 55, 66; 1953, т. 1, л. 314, 370; т. 2, л. 101, 163.
30 История советского крестьянства. Т. 4: Крестьянство в годы упрочения и развития социалистического общества. 1945 - конец 50-х годов. М., 1988. С. 274, 275; Крестьянство Сибири в период упрочения... С. 286.
21

ХРОНИКА
1946 г.
24 июня. Очередной XVIII пленум Новосибирского областного комитета ВКП(б)а принял постановление «Итоги весеннего сева и задачи партийных организаций по подготовке и проведению уборки урожая и заготовок сельскохозяйственных продуктов в 1946 году»1, в соответствии с которым облисполком, горисполкомы, заготовительные и земельные органы, горкомы и райкомы компартии и комсомола, партийные, советские и комсомольские организации сельских районов обязывались «принять все меры, использовать все средства и силы для того, чтобы провести уборку нового урожая без потерь, в короткий срок и досрочно выполнить свои обязательства перед государством по поставкам сельхозпродуктов, в первую очередь хлеба». Для выполнения планов хлебосдачи, в частности, следовало:
1) Обеспечить «участие в уборочных работах всех колхозников и рабочих совхозов, привлечение непосредственно на уборку урожая и вывозку зерна на заготовительные пункты большего числа колхозников, занятых на внутрихозяйственных работах и подсобных предприятиях», а также «полное использование рабочего скота, в том числе коров колхозников, тракторов, комбайнов, молотилок, жаток, сенокосилок, уборочного и транспортного инвентаря».
2) «Развернуть хлебозаготовки с первых дней уборки урожая, не допуская срыва в выполнении установленных заданий, календарных сроков сдачи государству хлеба».
3) «Укрепить государственную дисциплину в колхозах и заготпунктах, решительно пресекать местнические противогосударственные тенденции, направленные на задержку сдачи хлеба государству или выполнение обязательств перед государством менее ценными культурами».
4) «Организовать тщательный учет и контроль за сохранностью зерновых, масличных, технических культур, картофеля и овощей, привлекая виновных в расхищении и растранжиривании сельхозпродуктов к строгой ответственности».
1ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 897, л. 5-7об.; гриф - строго секретно.
а Информация о пленуме обкома опубликована в Новосибирской областной газете «Советская Сибирь» 29 июня.
26 июня. ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР постановили1:
1. Утвердить годовой план сдачи зерна государству из урожая 1946 г. по Новосибирской области в объеме 344,0 тыс. т, в т.ч. по обязательным поставкам колхозов -160,1 тыс. т, по натуроплате за работы МТС - 98,3 тыс., по возврату ссуд колхозами -40,8 тыс., по возврату ссуд совхозами - 5,8 тыс., по возврату недоимок по обязательным поставкам колхозов - 4,9 тыс., по возврату недоимок по натуроплате - 4,8 тыс., по хлебосдаче совхозами - 26,0 тыс., по гарнцевому сбору - 3,3 тыс. т.
2. Отменить сдачу зерна колхозами в хлебный фонд Красной Армии и списать все числящиеся за ними недоимки по хлебосдаче в данный фонд.
3. Отсрочить до урожая 1947 г. подлежащую погашению в 1946 г. колхозами задолженность по хлебосдаче в количестве 189,6 тыс. т и до урожая 1948 г. - в количестве 172,0 тыс. та.
4. Разрешить Новосибирскому облисполкому предоставить отдельным колхозам скидки по обязательным поставкам зерна государству из урожая 1946 г. в количестве
22

41 тыс. т «с тем, однако, чтобы установленный настоящим постановлением план обязательных поставок был соблюден».
5. «Обязать Новосибирский облисполком и обком ВКП(б) проверить готовность заготовительного аппарата к хлебозаготовкам и оказать ему необходимую помощь в обеспечении бесперебойной приемки, сохранности и вывоза хлеба на заготовитель-ные пункты».
В заключительной части постановления ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР потребовали от новосибирских властей «аккуратного и честного выполнения установленного плана хлебозаготовок, так как в текущем году в связи с неблагоприятными погодными условиями и видами на урожай в Тамбовской, Курской, Воронежской и Орловской областях годовой план хлебозаготовок по Союзу ССР пришлось снизить. Это снижение государственного плана хлебозаготовок по Союзу ССР налагает особую ответственность за выполнение республиканских, краевых и областных планов хлебозаготовок, даже если эти планы в отдельных случаях и являются напряженными. Совет Министров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) устанавливают, что Новосибирский облисполком и его председатель т. Соколов, обком ВКП(б) и его первый секретарь т. Кулагин, уполномоченный Министерства заготовок по области лично отвечают перед Советом Министров Союза ССР и ЦК ВКП(б) за полное выполнение плана хлебозаготовок в установленные законом сроки».
'ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 59, л. 15-16; постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О годовом плане хлебозаготовок из урожая 1946 года по Новосибирской области»; гриф - секретно.
а Общий объем задолженности колхозов области, накопившийся с 1942 г. (без сдачи в фонд Красной Армии), составлял 407,4 тыс. т, в т.ч. по обязательным поставкам - 256,9 тыс., по натуроплате - 98,1 тыс., по натуральным ссудам - 52,5 тыс. т. — Там же, ф. П-4, оп. 10, д. 24, л. 205, 206.
27 июня. Подписан приказ уполномоченного Министерства заготовок СССР по Новосибирской области «О ходе подготовки к хлебозаготовкам из урожая 1946 г.»1. В нем указывалось на то, что работа по подготовке к заготовкам зерна в области проводится «крайне медленно и неудовлетворительно». Основные недостатки заключаются в том, что ряд районных уполномоченных Минзага «затянули» вручение обязательств по поставкам, не уточнили объемы задолженности хозяйств по семенной ссуде, не проверили правильность оформления и учета работ, выполненных МТС. Во многих колхозах не отремонтированы или вообще отсутствуют зерносушилки и крытые тока. «Не наведен порядок с семенными участками, что вносит дезорганизацию во время обмолота хлеба для сдачи государству». «Считая такое положение совершенно недопустимым», подписавший приказ и.о. уполминзага по области В. Кириллов приказал «в кратчайший срок устранить все недостатки в подготовке к хлебозаготовкам». Выполнение поставленных задач, по его мнению, требовало от районных уполномоченных «лично заниматься этим важнейшим делом, мобилизовать для этого все силы заготовительного аппарата, организовать работу агентов по госпоставкам, которые, ежедневно находясь в сельсоветах и колхозах, при надлежащем инструктаже и контроле за их работой, могут сделать очень многое в деле организации подготовки хлебозаготовок».
'ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 56, л. 152-157.
23

30 июня. Новосибирская областная газета «Советская Сибирь» вышла с передовой статьей «Всесторонне подготовиться к уборке урожая». В ней указывалось, что «уборка урожая и хлебозаготовки - самая ответственная, самая напряженная пора в колхозной деревне. Она венчает успех всего сельскохозяйственного года. Насколько организованно пройдет уборка, насколько надежно будут закрыты все каналы потерь - от этого зависит снабжение хлебом населения и Красной Армии, а многих отраслей промышленности - сырьем; этим решается полновесность колхозного трудодня».
2 июля. Исходя из основных положений постановления ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 26 июня (см. выше), бюро Новосибирского обкома компартии и облисполком утвердили годовой план хлебозаготовок на 1946 г. \ Личная ответственность за его «полное» выполнение в законодательно установленные сроки возлагалась на райисполкомы и их председателей, райкомы ВКП(б) и их первых секретарей, а также райуполминзагов. Все они обязывались «с первых дней уборки урожая вести хлебозаготовки напряженными темпами. Установить тщательный контроль за расходованием хлеба в колхозах, пресекать задержку зерна, подлежащего сдаче государству, и превышение установленного процента расходования хлеба на внут-риколхозные нужды, привлекая нарушителей закона к строгой ответственности». В обязанности областного и районных уполномоченных Министерства заготовок также вменялось «своевременное» завершение работы по отнесению колхозов к разрядам урожайности для начисления натуроплаты. При этом следовало пресекать «антигосударственную практику занижения урожайности и искусственного снижения размеров натуроплаты».
В тот же день бюро обкома ВКП(б) утвердило еще одно совместное с облисполкомом постановление2. В нем речь шла о годовом плане хлебосдачи по колхозама каждого района области.
!ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 919, л. 51-53; постановление бюро обкома ВКП(б) и облисполкома «О годовом плане сдачи зерна государству из урожая 1946 года».
2Там же, л. 54-55; постановление бюро обкома и облисполкома «О годовом плане сдачи зерна государству из урожая 1946 года по колхозам ... района».
К постановлению прилагались таблицы, в которых фиксировались порайонные планы хлебосдачи (там же, л. 59-61), планы сбора натуроплаты по районам и МТС (л. 62-65), размеры списания недоимок по районам области. — Там же, л. 66-68.
а Облисполком утвердил годовые планы хлебосдачи по совхозам Новосибирского Союз-зернотреста 6 июля (там же, ф. Р-1020, оп. 2, д. 829, л. 42-45), по совхозам Новосибирского Союзмолтреста и Министерства молочно-мясной промышленности - 11 июля (там же, л. 146— 149, 150-154), по совхозам Алтайского Союзовцеводтреста - 18 июля (там же, д. 330, л. 127-130), по совхозам Барабинского Союзмолтреста - 19 июля. — Там же, д. 331, л. 27-29.
5 июля. Из аппарата уполномоченного Министерства заготовок СССР по Новосибирской области направлено циркулярное письмо1, в котором до сведения райуполминзагов доводились утвержденные обкомом ВКП(б) и облисполкомом (см. ст. «2 июля» 1946 г.) планы хлебозаготовок по колхозам их районов, а также размеры списания задолженностей прошлых лет и скидок текущего года. Подписавший письмо и.о. облуполминзаг В. Кириллов потребовал от районных уполномоченных «немедленно» предложить районным властям провести ряд мер, обеспечивающих вы-
24

полнение плана хлебозаготовок каждым хозяйством: «а) Проверить подготовку заготпунктов и оказать помощь в обеспечении бесперебойности приемки, сохранности и вывоза зерна на заготовительные пункты и мобилизации складоемкости. б) Добиться организации в колхозах транспортных бригад исключительно для вывоза хлеба для сдачи государству и установить контроль за их работой, в) Своевременно закончить работу по отнесению колхозов к разрядам урожайности для начисления натуроплаты за работу МТС, пресекая антигосударственную практику занижения урожайности и искусственного снижения натуроплаты, г) Разработать пятидневные графики сдачи хлеба государству с первых дней уборки, д) Установить тщательный контроль за расходованием хлеба в колхозах, пресекая задержку зерна, подлежащего сдаче государству, и превышение установленного процента расходования хлеба на внутриколхозные нужды, привлекая нарушителей закона к ответственности».
'ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 61, л. 33-34; гриф - секретно.
14 июля. Принято постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О хлебозаготовках»1. В нем указывалось, что «вследствие климатических особенностей текущего года урожай зерновых культур в колхозах оказался очень пестрым, что по ряду районов может не обеспечить выполнение установленного государственного плана хлебозаготовок, тогда как план должен быть выполнен, даже если он в отдельных случаях является напряженным». В связи с этим совминам автономных республик, край- и облисполкомам РСФСР предлагалось компенсировать недобор зерна в недородных колхозах за счет увеличения его сбора в хозяйствах, имеющих «хороший» урожай. Применительно к последним разрешалось увеличивать обязательные зернопоставки в пределах до 50% от размеров поставок, исчисленных по действующим нормам. В Новосибирской области между урожайными колхозами следовало таким образом разверстать 2 001 тыс. пудов (3 276 т). Партийным и советским органам надлежало «разъяснить колхозам, которым будет произведено указанное выше увеличение зернопоставок, значение и необходимость такого мероприятия в условиях этого года». Кроме того, республиканские совмины, край- и облисполкомы Российской Федерации обязывались «принять все меры к погашению колхозами задолженности по хлебозаготовкам прошлых лет, включенной в план текущего года, а колхозами, имеющими к тому возможность, - и задолженности, отсроченной на следующие годы».
'ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1946 г., т. 3, л. 226-228; выписка из постановления ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР; адресат - Новосибирский облисполком; входящий от 22 июля.
20 июля. В «Правде» опубликована передовая статья «Главная задача уборки урожая»а. В ней указывалось, что «главная задача уборки, как известно, состоит в том, чтобы убрать урожай в сжатые сроки и без потерь, своевременно выполнить планы заготовок хлеба и других продуктов». «Самого сурового осуждения, ~ по мнению редакции газеты, - заслуживают попытки некоторых местных работников отложить выполнение обязательств перед государством на послеуборочный период. Вместо борьбы за одновременное проведение уборки и заготовок они придерживаются пресловутой очередности - вначале свалить весь хлеб с корня, потом уб
25

рать его с полей и только после этого развернуть хлебопоставки <...> Вредная, не достойная большевистских руководителей практика! Задача состоит в том, чтобы с первого дня уборки урожая организовать бесперебойную вывозку зерна на заготпункты и не прекращать ее до полного выполнения плана хлебозаготовок».
а Перепечатана в «Советской Сибири» 23 июля.
26 июля. «Правда» вышла с передовицей «Первостепенная задача партийных организаций восточных районов»8. В ней сообщалось, что на востоке страны выращен хороший урожай зерновых, в связи с чем колхозникам, партийным и советским работникам восточных регионов указывалось на необходимость своевременной уборки и выполнения плана хлебопоставок. «Выполнение плана хлебопоставок - первая заповедь колхозов. Районы Востока располагают всеми возможностями для своевременной сдачи хлеба государству. Надо лишь с первых дней хорошо организовать заготовки».
а Перепечатана в «Советской Сибири» 28 июля.
27 июля. Принято постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи»1. В нем на основании материалов проверки, проведенной Министерством госконтроля, констатировалось, что «дело сохранности хлеба на многих заготовительных пунктах, элеваторах и предприятиях Министерства заготовок поставлено неудовлетворительно. Большое количество хлебопродуктов разбазаривается, расхищается, портится». В качестве одного из каналов «разбазаривания» государственного хлеба в постановлении называлась «антигосударственная практика приемки под сохранные расписки хлеба, находящегося на полях, токах, в складах колхозов и совхозов, и выдачи приемных фиктивных квитанций на хлеб, не сданный государству. Руководители некоторых местных партийных и советских организаций не ведут решительной борьбы с этим злом, а иногда, в целях искусственного повышения процента выполнения плана заготовок хлеба, сами понуждают заготовительные органы принимать под сохранные расписки хлеб, не сданный государству».
Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) потребовали от местных партийных, советских и заготовительных органов наведения порядка в деле сохранности хлеба. Министерство заготовок, Советы Министров республик, край- и облисполкомы, ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы компартии, в частности, обязывались «повести решительную борьбу с хищением и разбазариванием хлеба при перевозке из колхозов и совхозов, а также на заготовительных пунктах, привлекая расхитителей хлеба и их пособников к судебной ответственности». Им следовало также «положить конец антигосударственной практике» приемки зерна под сохранные расписки. «Работников заготовительных пунктов, виновных в приеме хлеба под сохранные расписки и незаконной выдаче приемных квитанций, а также руководителей местных органов власти, понуждающих к этим преступным действиям, независимо от занимаемого положения снимать с должностей и привлекать к судебной ответственности».
!ГАНО, сб. постановлений Совета Министров СССР, 1946, т. 3, л. 299-303; адресат - Новосибирский облисполком; входящий от 3 августа. В верхнем правом углу л. 299 рукописная
26

помета: «[начальнику сектора заготовок зерновых и масличных культур] т. Локшину. 5/VIII внесите проект постановления облисполкома и обкома. 3/VTII [подпись - автограф председателя облисполкома Соколова]». .
28 - 29 июля. В Новосибирске состоялось областное совещание секретарей райкомов ВКП(б)1. В первый день его работы обсуждались задачи хлебозаготовительной кампании. Доклад о плане хлебосдачи сделал заместитель председателя облисполкома П.Н. Прутовых. Затем выступили секретари Черепановского, Татарского и Весе-ловского райкомов компартии, руководители областных контор «Заготзерно» и «Со-юззаготтранса», уполномоченный Министерства заготовок по Чистоозерному району, областной прокурор, начальник областного управления сельского хозяйства. Завершил обсуждение председатель облисполкома Т.И. Соколов, который заявил, что «план хлебозаготовок для каждого района и в целом по области вполне реальный. <... > И никаких разговоров не должно быть о нереальности или невыполнении в установленные сроки. Этого быть не может». Более того, установленный для области план следует выполнить досрочно - к 29-й годовщине Октябрьской революции и тем самым «смыть позор невыполнения плана хлебозаготовок на протяжении последних лет»а. Для достижения этой задачи следовало обеспечить ежедневное участие в хлебосдаче каждого колхоза и совхоза. «Это прямо должно быть стреляющей мыслью для всех работников: каждый день сдавать хлеб государству -и во имя выполнения этого каждодневного задания надо и убирать хлеб, и молотить, и подтягивать все остальные дела. Когда будем каждый день обеспечивать сдачу хлеба, уверяю вас, будем укладываться в график, и мы завершим хлебозаготовки быстро и хорошо». Далее Т.И. Соколов подробно определил задачи и методы работы сельских партийных и комсомольских организаций, сельсоветов, правлений колхозов, райисполкомов, которые должны были считать заготовки хлеба «главным звеном во всей работе до конца сельскохозяйственного года». «Нацелить» свои кадры в данном направлении следовало и руководителям правоохранительных органов, включая органы госбезопасности. «Чтобы они были в курсе дела, чтобы они помогали районным организациям - райкому и райисполкому руководить хлебозаготовками».
29 июля на совещании6 с заключительным словом выступил первый секретарь Новосибирского обкома ВКП(б) М.В. Кулагин. Касаясь вопросов хлебозаготовок, он поставил задачу не только выполнить, но и перевыполнить годовой план. Основным резервом его перевыполнения должно стать взыскание недоимок, погашение которых отсрочено на следующие годы. «В практике проведения хлебозаготовок мы должны бдительно следить - если в колхозе урожай подходящий, с планом и дополнительным планом он справляется аккуратно и легко, если по ходу дела можно хлебушка взять, вы должны немедленно проанализировать обстановку в колхозе, посоветоваться с колхозным активом и своевременно умело поставить вопрос перед колхозниками - поскольку дела сложились таким образом - нельзя ли внести государству то, что числится отнесенным на 1947 г., а если это погашается, то на 1948 г.».
Особо первый секретарь обкома подчеркнул необходимость «с первых дней хлебозаготовок дать настоящий бой всеми средствами, которыми мы располагаем, рваческим и антигосударственным тенденциям. Если некоторые товарищи полагают, когда смотрят примиренчески на нарушения колхозами [норм] расходования хлеба на внутриколхозные нужды, что помогают тем самым лучше организовать хлебозаготовки, они глубоко ошибаются. Чем больше отступлений от норм и законов, тем больше разболтанности и недисциплинированности в выполнении законов. Это совершенно ясно и поэтому надо быть твердыми до конца - никаких нарушений,
27

никаких отступлений от законных норм расходования хлеба на внутриколхозные нужды до выполнения плана не допускать ни под каким видом. Кто будет это делать или примиренчески относиться к этому делу, рассматривайте немедленно вопрос об ответственности».
М.В. Кулагин призвал участников совещания приложить все усилия для форсирования хлебосдачи, медленное развертывание которой «позволяют жуликам, ворам тянуть хлеб и расходовать его куда угодно. Чтобы этих ползучих темпов не было. Мы тогда говорим, что если у нас в Сибири есть хлеб, его достаточно для выполнения хлебозаготовок, то не может идти речь о выполнении в ноябре - декабре, достаточно сентября, хлеб есть в этом году. Значит ползучих темпов не должно быть, [должны быть] бурные большевистские темпы. Их надо с первых дней августа набрать и не снижать. Мы должны сейчас сказать и решить и нарисовать себе перспективы. Перед нами 3 месяца: август, сентябрь, октябрь. Эти три месяца величайшего напряжения в работе. <...> С первых дней надо набрать темпы, чтобы обеспечить задачу, которую мы получили - выполнить план хлебозаготовок к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции».
'ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 947; стенограмма совещания.
а Выполнение плана обязательных поставок хлеба государству колхозами Новосибирской области составляло в 1941 г. 78,5%, в 1942 г. - 53,6, в 1943 г. - 36,9, в 1944 г. - 51,5, 1945 г. -50,9%. — Там же, оп. 10, д. 14, л. 1.
6 Во второй день работы совещания обсуждались вопросы заготовок молока.
30 июля. «Советская Сибирь» в передовой статье «Быть полностью готовым к уборке урожая» информировала своих читателей, что в области выращен хороший урожай зерновых. Из районов Кулундинской степи поступили первые сообщения о начале жатвы. «Теперь наступает решающий этап всего сельскохозяйственного года - предстоит в кратчайший срок убрать с полей все до последнего зерна, образцово выполнить первую заповедь перед государством, засыпать семена и обеспечить полновесный колхозный трудодень».
31 июля. «В целях пресечения и предупреждения фактов преступного разбазаривания хлеба и подсолнуха, предназначенных для сдачи государству», Совет Министров СССР постановил1:
«1. Воспретить колхозам, колхозникам и единоличным крестьянским хозяйствам продажу и обмен зерна, муки и печеного хлеба впредь до выполнения ими плана сдачи хлеба государству, а продажу и обмен подсолнуха впредь до выполнения плана сдачи подсолнуха государству.
Подтвердить, что продажа и обмен зерна, муки и печеного хлеба колхозами, колхозниками и единоличными крестьянскими хозяйствами может производиться только с разрешения Совета Министров Союза ССР после выполнения по области, краю, республике в целом установленного для них плана сдачи государству зерна и риса (по возврату ссуд, обязательным поставкам, натуроплате за работы МТС), а продажу и обмен подсолнуха - после выполнения установленного государственного плана сдачи по области, краю, республике.
2. Председателей колхозов и других должностных лиц за нарушение настоящего Постановления привлекать к судебной ответственности. Колхозников и единоличников, виновных в незаконной торговле хлебом и подсолнухом, в первый раз подвергать штрафу до 300 рублей, а при повторном нарушении привлекать к судебной от-
28

ветственности. Незаконно продаваемые продукты отбирать и передавать органам Министерства заготовок».
Советы Министров союзных и автономных республик, край- и облисполкомы обязывались «установить наблюдение» за исполнением данного постановления и принять в соответствии с ним обязательные решения о запрещении на подведомственной им территории торговли хлебом и подсолнечником до выполнения заготовительных планов, опубликовав их в печатиа.
'rAHO,c6. постановлений Совета Министров СССР, 1946, т. 4, л. 41-42; постановление Совета Министров СССР «О запрещении торговли хлебом и подсолнухом до выполнения планов заготовок хлеба и подсолнуха»; адресат - Новосибирский облисполком; входящий от 8 августа.
а Новосибирский облисполком запретил продажу хлеба колхозникам и единоличникам своим обязательным решением от 5 августа 1946 г. «Наблюдение и контроль» за его исполнением возлагались на органы Министерства торговли, Министерства заготовок, сельские и поселковые советы, органы милиции и директоров рынка. (ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 63, л. 10). Данное решение облисполкома было дважды опубликовано в «Советской Сибири» - 7 августа на 4-й странице и 11 августа на 1-й странице газеты.
5 августа. В «Правде» опубликована.передовая статья «Выше темпы обмолота и вывоза хлеба». В ней, в частности, указывалось, что одной из важных задач заготовительных и земельных органов и работников МТС является «правильное» отнесение колхозов к соответствующим группам по урожайности. Им надлежало «не допустить ни одного случая занижения урожайности, своевременно вручить колхозам счета за работы, произведенные МТС, установить повседневный контроль за своевременной сдачей натуроплаты». Кроме того, газета напоминала своим сельским читателям, что «план хлебозаготовок считается выполненным, если колхоз полностью рассчитался по обязательным поставкам, сдал натуроплату за работы МТС, вернул ссуды, полученные от государства».
9 августа. Бюро Новосибирского обкома ВКП(б) и облисполком приняли совместное постановление «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи»1. В нем признавалось, что факты «разбазаривания, хищения и порчи» зерна, отмеченные в одноименном постановлении ЦК компартии и Совета Министров СССР от 27 июля 1946 г. (см. выше), имеют место и в Новосибирской области. В связи с этим соответствующие ведомства, райкомы и райисполкомы обязывались выполнить требования Центра. Облпрокурору, в частности, поручалось обеспечить проведение расследования дел о хищениях, порче и «разбазаривании» хлеба в срок, не превышающий 20 дней, а начальнику областного управления Министерства юстиции - обеспечить рассмотрение данных дел в судах в десятидневный срок. Управляющему «Облзаготзерно» надлежало до 1 сентября т.г. взыскать с колхозов и совхозов все зерно, на которое были выданы приемные квитанции заготпунктов без фактической сдачи.
'ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 926, л. 87-91.
13 августа. «Советская Сибирь» вышла с передовицей «Хлебозаготовки - главная задача». В ней указывалось на необходимость «одновременного» проведения уборочных работ, обмолота и вывоза хлеба на государственные заготовительные пунк
29

ты. «Ошибки прошлых лет состояли в том, что в ряде районов области было неправильное стремление сначала убрать хлеб, потом обмолачивать, а потом уже вывозить государству. Эта антигосударственная практика приводила к большим потерям зерна, к срыву заданий по хлебозаготовкам». Однако и в этом году допускается значительный разрыв между косовицей, обмолотом и вывозом хлеба на заготовительные пункты. На 10 августа по области убрано 25 тыс. га, зерно же обмолочено с площади 2,6 тыс. га. «Но даже при этих нетерпимых темпах уборки и обмолота ничем нельзя оправдать срыв задания первой декады августа по хлебосдаче», выполнение которого составило менее 2% от плана. «Райкомы ВКП(б) и райисполкомы ряда районов до сих пор, как видно, не поняли всю огромную роль, которую нынче играют восточные районы, и в их числе наша Новосибирская область, в общем плане хлебозаготовок Советского Союза. Они не поняли того, что наша обязанность так организовать хлебозаготовки, чтобы в самые сжатые сроки безусловно выполнить план хлебосдачи каждым колхозом и совхозом».
В передовой статье также обращалось внимание на недостаточное использование колхозами живого тягла для вывоза хлеба и факты превышения колхозным руководством лимитов расходования зерна на внутрихозяйственные нужды. «Председатель колхоза имени Фрунзе Кыштовского района Кожухов, заместитель председателя колхоза Литвинов и председатель ревизионной комиссии Слепков первый же намолоченный хлеб вместо сдачи государству израсходовали на внутриколхозные нужды. Подобные же случаи имели место в ряде колхозов Маслянинского района. Нарушители закона привлечены к суровой государственной ответственности а. Эти факты должны насторожить всех работников сельского хозяйства. Государство установило твердый порядок выдачи хлеба авансом. 15 процентов от всего сданного хлеба колхоз может расходовать на внутриколхозные нужды. Нарушение этого закона есть преступление перед государством, и виновные должны нести самое суровое наказание».
«Советская Сибирь» призвала «немедленно» исправить допущенные ошибки, «вне зависимости от погоды вести уборку, обмолот и вывозку хлеба государству» и обеспечить выполнение плана хлебозаготовок каждым хозяйством.
а 16 августа в «Советской Сибири» была опубликована заметка «В областной прокуратуре», в которой сообщалось, что председатель колхоза имени Фрунзе Кожухов, его заместитель Литвинов и председатель ревизионной комиссии Слепков, «договорившись между собой, первую намолоченную рожь в количестве 6 центнеров 9 августа незаконно израсходовали на внутриколхозные нужды, а к хлебосдаче государству не приступали. В своих действиях они [в]стали на антигосударственный путь». 14 августа Кыштовским нарсудом был проведен «показательный процесс», по итогам которого Кожухов был приговорен к пяти, а Литвинов и Слепков - к трем годам лишения свободы.
14 августа. Уполномоченный Министерства заготовок по СССР А.Х. Матро-шилин подписал приказ1, в котором констатировалось невыполнение в Искитимском и Черепановском районах задания по хлебосдаче на первую декаду августа. «Колхозы и совхозы Искитимского района забыли, что выполнение хлебозаготовок является первой заповедью, допускают разрыв между косовицей и обмолотом, до сих пор не приступили к сдаче хлеба государству (колхоз им. Калинина, «3-й год пятилетки», «Серп и молот» Искитимского р[айо]на, им. «Советов» и друг[ие] Черепановского р[айо]на) при наличии обмолоченного хлеба».
30

В связи с этим облуполминзаг предупредил уполномоченных по указанным районам, что если ситуация не исправится, то они будут привлечены к «строгой ответ-ственности» и, в частности, обязал их: а) «во второй декаде августа наряду с выполнением установленных заданий по сдаче хлеба на вторую и третью пятидневки августа перекрыть недовыполненную часть задания, установленного на первую декаду»; б) «установить каждому агенту по госпоставкам суточные задания по хлебосдаче и проверять выполнение установленного графика по хлебосдаче каждым колхозом и совхозом»; в) «установить строгий контроль за соблюдением установленной нормы отчислений для выдачи авансом и на внутрихозяйственные нужды колхозов, пресекая всякие факты нарушения их в сторону завышения, и привлекать виновных к ответственности как за дезорганизацию хлебопоставок, так и разбазаривание хлеба».
'ГАНО, ф. Р-1241, on. 1, д. 56, л. 212-212об.; приказ облуполминзага «О ходе хлебозаготовок в Искитимском и Черепановском районах».
15 августа. Бюро Новосибирского обкома ВКП(б) приняло постановление «О ходе хлебозаготовок в Веселовском районе»1. В нем отмечалось, что зерно в районе созрело раньше, чем в большинстве других районов области. Однако райком компартии не использовал этого обстоятельства для форсирования уборки и хлебосдачи, и более того, «непростительно запоздал с проведением необходимых дополнительных мер, вызванных неблагоприятными климатическими условиями для уборки, <...> во многих колхозах конно-уборочные машины на косовицу хлебов не переключены. Косовица вручную не проводится. Для просушки и подработки зерна недостает крытых навесов. Намолоченный хлеб задерживается на токах, а в ряде колхозов разбазаривается, расходуется на внутриколхозные нужды с грубейшим нарушением закона. Живое тягло в колхозах и коровы колхозников не используются на вывозке хлеба государству». В результате в районе на 10 августа убрано всего лишь 6,8% зерновых, а задание по хлебосдаче выполнено на 8,7%».
В связи с этим бюро обкома компартии обязало членов бюро Веселовского райкома ВКП(б) и его первого секретаря исправить все выявленные «ошибки и упущения, сосредоточить главное внимание района на уборку урожая и досрочное выполнение плана хлебосдачи государству». В ближайшие дни следовало добиться ускорения темпов заготовок и ежедневного участия в сдаче зерна каждым колхозом.
В тот же день из аппарата облуполминзага в адрес районных уполномоченных направлено циркулярное письмо2, в котором они предупреждались об «ответственности за полное взыскание натуроплаты наравне с выполнением плана по обязательным поставкам» и обязывались, в свою очередь, предупредить директоров МТС «об их ответственности перед государством за правильность начисления натуроплаты за работы МТС, вручение счетов колхозам в установленные сроки и сдачи зерна и других культур колхозами по врученным счетам».
!ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 926, л. 60-62.
2Там же, ф. Р-1241, on. 1, д. 66, л. 30; подпись - облуполминзаг Матрошилин.
17 августа. На заседании исполкома Новосибирского облсовета рассматривался ход уборки урожая и хлебозаготовок в Ордынском и Здвинском районах. В констатирующей части решения1 облисполкома, принятого по итогам обсуждения ситуации в
31

Ордынском районе, указывалось на то, что колхозами и совхозами Ордынского района «вместо 4430 центнеров зерна, которые необходимо было сдать на государственные склады до 15 августа с.г., сдано всего лишь 33 центнера. Из 54 колхозов района к хлебосдаче приступили всего лишь 3 колхоза, в то время, когда во всех колхозах давно началась уборка ржи и на токах уже скопилось более 4000 центнеров хлеба. <...> Исполнительный комитет Ордынского райсовета и его председатель т. Петров не приняли надлежащих мер к укреплению трудовой дисциплины в колхозах, не добились поголовного участия колхозников в уборочной кампании и использования рабочего скота на уборке урожая и вывозке хлеба».
Исходя из этого, облисполком объявил председателю Ордынского райсовета выговор и обязал его и райисполком в целом «в кратчайшие сроки исправить отмеченные ошибки в работе и решительно покончить с недисциплинированностью в выполнении директив вышестоящих органов». В районе, в частности, надлежало: «в пятидневный срок распределить уборочные площади между комбайновыми агрегатами, звеньями, работающими на простых уборочных машинах, и между отдельными колхозниками, убирающими хлеб косой или серпом, и обеспечить в каждом колхозе и совхозе выделение колхозникам и рабочим совхозов индивидуальных рабочих участков не ниже нормы выработки и добиться того, чтобы колхозники и рабочие совхозов не возвращались с поля, не выполнив установленного дневного задания». Райсовет и его председатель предупреждались, что если они не обеспечат к 1 сентября сдачи надлежащего количества зерна, то будут привлечены «к более строгой ответственности».
В решении2, принятом по итогам обсуждения положения в Здвинском районе, указывалось на то, что «в результате ошибок, допущенных райисполкомом в руководстве уборкой урожая и хлебосдачей, сдано на 15 августа 1946 года только 0,2 процента годового плана, задание по хлебосдаче в 3-ю пятидневку - только на 3,8. Большинство колхозов района, имея возможность сдавать хлеб, не выполнило установленные пятидневные задания, а райисполком и его председатель т. Гибелев не помогли колхозам по-боевому организовать хлебосдачу и не привлекли к ответственности дезорганизаторов хлебозаготовок». В связи с этим работа Здвинского райисполкома признавалась неудовлетворительной, а члены исполкома и его председатель предупреждались, что если они «в кратчайшее время» не устранят выявленные недостатки и не обеспечат выполнения заготовительных заданий, то облисполком «вынужден будет рассматривать вопрос» об их привлечении к ответственности.
!ГАНО, ф. Р-1020, оп. 2, д. 332, л. 145-147; решение облисполкома «О неудовлетворительном развертывании уборки урожая и хлебозаготовок в Ордынском районе».
2Там же, л. 169-171; решение облисполкома «Об ошибках Здвинского райисполкома в организации уборки и заготовок хлеба в колхозах и совхозах».
24 августа. По областному радио с продолжительной речью выступил первый секретарь обкома ВКП(б) М.В. Кулагин1, который отметил, что на 20 августа план хлебозаготовок областью выполнен всего лишь на 1,5%. В ряде районов колхозы к хлебосдаче даже не приступали. Основная причина этого - практически не прекращающиеся дожди, мешающие уборке. Хлеб, который все же удается убрать и обмолотить, - повышенной влажности. «Прежде, чем его сдать государству, надо просушить, а погода стоит ненастная, имеющиеся зерносушилки работают плохо, а во многих колхозах их нет, не хватает крытых токов и навесов, сушить хлеб негде. <...> А так как хорошей погоды нет, а вместо последней частые дожди, то в боль-
32

шинстве колхозов и совхозов, тракторных бригадах и комбайновых агрегатах наблюдается безделье, разболтанность, увлечение своим личным хозяйством, в частности, заготовкой кормов для собственного скота. <...> Районные работники, в том числе и секретари райкомов, и председатели райисполкомов, и заведующие райз[ем]о[тделами], и директоры МТС, по крайней мере, многие из них видят и знают об этой опасности, но нужных мер не принимают, молчаливо соглашаются с практикой ожидания хорошей погоды и расчетами на проведение косовицы, обмолота, просушки, вывозки хлеба государству, на проведение других работ в условиях хорошей погоды. В этом наша беда, причем главная беда, так как хорошей погоды не будет и упущенное время наверстать будет нельзя, хлеб погибнет от дождей или уйдет под снег».
Во избежание подобного развития событий, по мнению М.В. Кулагина, надлежало «при любой погоде, в том числе и во время дождя, теми или иными средствами вести косовицу хлебов». При этом особое внимание следовало уделить организации конной и ручной уборки. Задания по косьбе зерновых литовками или серпами должен был получить каждый колхозный двор. «Виновные в невыполнении этого задания должны наказываться или на правлении колхоза или на общем собрании колхозников». Кроме того, надлежало организовать круглосуточную работу зерносушилок, а в тех колхозах, в которых таковых нет, «немедленно строить новые и построить их обязательно. <...> Надо также на больших уборочных массивах в обязательном порядке в ближайшие 2-3-4 дня построить достаточное количество навесов, где бы можно было обрабатывать и сушить зерно. На участках ручной и конной уборки навесы должны быть таковыми, чтобы в дождливую погоду можно было молотить».
В каждом хозяйстве каждый день должно быть готово к сдаче столько хлеба, сколько это предусмотрено графиком. «Чтобы каждый колхоз и совхоз считал для себя законом, подчеркиваю, товарищи, нерушгшым законом, ежедневное участие в хлебосдаче государству, подчеркиваю, - ежедневное. Если в том или ином колхозе и совхозе за истекший день не сдавался хлеб государству - считать это событие крупным происшествием. В таких колхозах и совхозах должны немедленно собираться коммунисты, комсомольцы, колхозный актив, выясняться виновные и называться или по партийной линии, или по комсомольской линии, или на заседании правления колхоза, или на общем собрании колхозников. А при выяснении фактов умышленной задержки хлебосдачи и саботажа хлебосдачи должны немедленно вмешиваться органы милиции, прокуратуры и суда и саботажников хлебосдачи привлекать к уголовной ответственности».
'ГАНО, ф. П-4, оп. 33, д. 948, л. 91-110; текст выступления.
26 августа. Новосибирский обком ВКП(б) принял постановление1, в котором признал «ход уборки урожая и особенно хлебозаготовок явно неудовлетворительным. Газета «Правда» в опубликованной за 23 августа с.г. статье «В Новосибирской области неорганизованно начали уборку урожая» а дала правильную оценку положения дел в отдельных районах и критику действий районных и областных организаций, допустивших неорганизованность в руководстве уборкой урожая, плохую подготовку комбайнов, простейших сельскохозяйственных машин, крытых токов, сушилок и нетерпимую затяжку в проведении других неотложных мер для успешной уборки и хлебосдачи при любой погоде. Как показала проверка на месте, многие рай
33

комы ВКП(б) недооценивают серьезной нависшей угрозы больших потерь зерна в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и не проявляют чувства тревоги за судьбу урожая, растерялись перед создавшимися в этом году дополнительными трудностями и вместо того, чтобы мобилизовать все силы и средства на уборку урожая и сдачу хлеба государству при любых условиях и обеспечить поголовное участие населения в уборке урожая, оказались на поводу отсталых настроений, ожидают хорошую погоду. <...> Райкомы партии не дали политической оценки фактам срыва выполнения заданий по организации сушилок и крытых токов как действиям, направленным на срыв хлебозаготовок. Не потребовали по-настоящему и не добились на деле, чтобы в хлебосдаче ежедневно участвовали каждый колхоз и совхоз, не организовали оперативного контроля за ходом уборки урожая и хлебосдачи по каждому колхозу и совхозу и не оказали помощи отстающим колхозам и совхозам».
В связи с этим обком ВКП(б) предложил секретарям райкомов и председателям райисполкомов «принять немедленные меры к устранению отмеченных настоящим постановлением недостатков и добиться решительного усиления темпов хлебозаготовок и уборки урожая при любой погоде», а также потребовал от них «организовать ежедневную сдачу хлеба каждым колхозом и совхозом, строго расследовать каждый факт задержки сдачи хлеба государству».
В тот же день исполком Новосибирского облсовета принял постановление2, в котором отмечалось, что «уборка урожая и хлебозаготовки в текущем году в колхозах и совхозах области проводятся значительно хуже, чем в 1945 году. Это обусловлено тем, что райисполкомы, руководители земельных и заготовительных органов не сосредоточили своего внимания на разрешении главной задачи - боевого проведения хлебопоставок каждым колхозом и совхозом с первых дней уборки урожая и допустили такое положение, когда правления колхозов и директора совхозов не выполняют установленных пятидневных заданий по хлебозаготовкам, не полностью используют рабочую силу, имеющиеся машины, транспорт и рабочий скот на уборке урожая».
Райисполкомы «примиренчески» относятся «к руководителям тех колхозов и совхозов, которые до сих пор не приступили к хлебосдаче, а также к таким председателям колхозов и директорам совхозов, которые не организуют ежедневную вывозку хлеба на заготовительные пункты согласно утвержденному графику. Многие райисполкомы, сельсоветы и правления колхозов отставание в уборке урожая и хлебозаготовках объясняют плохой погодой, недостатком транспорта и рабочей силы и не организуют надлежащим образом использование комбайнов и уборку хлеба простыми машинами, косами и серпами, а также не развертывают обмолот, сушку и вывозку зерна на государственные склады, что можно и необходимо делать при любой погоде. <...> Райисполкомы и сельские советы не приняли достаточных мер к охране и сохранению зерна, в результате чего в отдельных колхозах намолоченное зерно лежит на открытых и неохраняемых токах под угрозой порчи и расхищения».
«Учитывая особенности уборки урожая в текущем году (дождливая погода и одновременное поспевание хлебов) и создавшуюся опасность больших потерь урожая», облисполком указал советским, земельным и заготовительным органам, правлениям колхозов и руководителям совхозов на то, что их «главной задачей» является ежедневный вывоз зерна на государственные заготовительные пункты в размерах установленных заданий и «безусловное выполнение всего плана хлебозаготовок не позднее дня 29-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции». В связи с этим районные власти обязывались «мобилизовать все имеющиеся силы рай
34