РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, ФИЛОЛОГИИ И ФИЛОСОФИИ
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОГУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОЛИТИКА РАСКРЕСТЬЯНИВАНИЯ В СИБИРИ
Вып.З
НАЛОГОВО-ПОДАТНОЕ ОБЛОЖЕНИЕ ДЕРЕВНИ.
1946-1952 гг.
Ответственные редакторы: В.А. Ильиных, O.K. Кавцевич
Новосибирск 2003
ББК 63.3(2)714
https://drive.google.com/file/d/0B96SnjoTQuH_Z0JWTmhqZlh0S3M/edit?usp=sharing
Рецензенты: доктор исторических наук С.С. Букин доктор исторических наук С.А. Красильников доктор исторических наук И.С. Кузнецов
Утверждено к печати Ученым советом Института истории ОИИФФ СО РАН
П504 Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.З: Налогово-подат-
ное обложение деревни. 1946 - 1952 гг. Новосибирск: изд-во НГУ, 2003. 262 с.
Составители: В.А. Ильиных, О.Н. Дударева И.Б. Карпунина, А.П. Ме-лентьева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, В.М. Рынков, И.В. Самарин.
Предлагаемый читателю сборник продолжает серию хроникально-документальных публикаций с единым заголовком, посвященную проблемам раскрестьянивания. В нем на материалах Сибири осуществляется реконструкция системы налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг., представляющей собой основной метод и одновременно наиболее зримый символ сталинской эксплуатации крестьянства. Выявляя и анализируя все формы и виды денежных, натуральных и отработочных налогов, сборов, податей и повинностей, составители основное внимание уделяют наиболее значимым из них -хлебной подати (хлебозаготовкам), обложению животноводства и сельскохозяйственному налогу. Важное место в сборнике занимает показ репрессивной составляющей налогово-податной политики государства, а также освещение поведенческих стратегий сибирских крестьян в связи с их обложением.
Книга рассчитана как на профессиональных историков, так и на всех интересующихся историей российской деревни.
Сборник подготовлен при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 01-01-00341а).
ISBN 5-94356-142-2
© Институт истории ОИИФФ СО РАН © ОГУ Государственный архив Новосибирской области
Предисловие
Проблема исторических судеб российского крестьянства является одной из ключевых для понимания специфики отечественной истории. В условиях современной общественной практики особую актуальность приобретает анализ социальных изменений в деревне в переломные для страны периоды, из которых особо значимым, с точки зрения непосредственных результатов и долговременных последствий, является период сталинизма. В это время произошло т.н. социалистическое раскрестьянивание российской деревни, основное социально-классовое содержание которого заключалось в насильственной ликвидации крестьянства как класса свободных мелких товаропроизводителей и его трансформации в лично и экономически зависимый от государства и эксплуатируемый последним социальный слой колхозного крестьянства.
Одно из центральных звеньев во взаимосвязанной цепи используемых сталинским режимом катализаторов процесса раскрестьянивания занимала налогово-податная политика. Её базовыми принципами являлись: изъятие у производителей в качестве земельной ренты не только прибавочного, но и части (иногда значительной) необходимого продукта; внеэкономическое принуждение (включая прямые репрессии), применяемое как основной способ изъятия ренты; рефеодализация системы налогообложения деревни, которая заключалась в возврате к присущей для феодализма сословности обложения, натуральным и отработочным его формам.
В условиях сталинизма налогово-податное обложение деревни выполняло три основные функции: мобилизационную, социально-регулирующую и психологчески-трансформационную. Непосредственной функцией налогов, податей и повинностей было сосредоточение в руках государства (мобилизация) максимально возможного объема материальных ресурсов для их последующего перераспределения в пользу индустриального сектора экономики. Увеличением тяжести обложения той или иной социальной группы деревни правящий режим добивался её разорения и ликвидации (применительно к единоличникам) или предотвращал их обратное окрестьянивание (применительно к колхозникам). Не менее важной, с точки зрения перспектив существования режима, задачей налогово-податной политики являлась радикальная переделка традиционной хозяйственной ментальности крестьянства. Мотивация на первоочередное удовлетворение потребительских нужд семьи, кооперативно-артельные начала коллективного труда должны были быть заменены установкой на безусловное и полное выполнение многочисленных натуральных, денежных и отработочных обязательств перед государством. И только после этого следовало думать о себе, своей семье, односельчанах.
Особым этапом советской истории стал период со второй половины 1940-х по начало 1950-х гг. включительно. В эти годы наиболее полно проявились сущность, содержание и основные противоречия аграрного строя функционирующей в стране сталинской модели социализма, ядром которого была налогово-податная система. Оставаясь стрежневым механизмом тотальной перекачки материальных ресурсов деревни в индустриальный сектор, налогово-податное обложение деревни позволило
3
СССР в предельно короткие сроки достичь поставленной его лидерами стратегической цели - обеспечить военно-технический паритет с США. Ценой достижения данной цели явилась нищета российского крестьянства и крайне низкий уровень развития сельского хозяйства.
Система налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг. представляла собой совокупность прямых, формальных и неформальных, коллективных, подворных и индивидуальных денежных налогов и сборов, натуральных податей и отработочных повинностей, к уплате и несению которых привлекались сельхозпроизводители и жители села.
Составными частями денежного налогообложения являлись государственные и местные налоги и сборы. В систему государственных налогов с населения входили: сельскохозяйственный налог, налог на лошадей единоличных хозяйств, подоходный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, рыболовный сбор. Базовым налогом для жителей деревни являлся сельхозналог, которым облагались колхозные дворы, единоличные хозяйства, личные подсобные хозяйства (ЛИХ) рабочих, служащих, членов промысловой кооперации, некооперированных кустарей и ремесленников. Подоходный налог взимался с граждан, имеющих «самостоятельные» источники дохода, кроме доходов от сельского хозяйства. Полностью от него освобождались колхозники и единоличники. Характер налогового сбора имело обязательное окладное страхование строений, посевов и скота. К денежных налогам с полным основанием можно отнести и государственные займы. Колхозы привлекались к уплате подоходного налога и платежей обязательного окладного страхования. К местным налогам относились самообложение сельского населения и разовые сборы за право торговли на колхозных рынках1.
Центральное место среди натуральных податей занимали обязательные поставки, в рамках исполнения которых колхозы, колхозные дворы, единоличные хозяйства и ЛПХ других категорий жителей сибирской деревни сдавали государству произведенные ими зерновые и зернобобовые культуры, подсолнечник и другие масличные, картофель, овощи, табак и махорку, лен и коноплю, сено, мясо, молоко, шерсть, яйца, сыр из овечьего молока, кожсырье. Дополнительным каналом пополнения государственного хлебного фонда являлся гарнцевый сбор. Налоговый характер имела контрактация сахарной свеклы. Часть сельхозпродуктов отчуждалась у колхозов в счет натуроплаты за работы, произведенные МТС. В качестве своеобразной разновидности натуральной подати можно рассматривать закупки продукции растениеводства и животноводства потребкооперацией, осуществляемые ею по государственным закупочным ценам.
Основной отработочной повинностью для колхозников являлся их труд в «общественном» хозяйстве. Размеры отработок в колхозе регулировались обязательным годовым и сезонным минимумом трудодней, а также установленными в трудоднях нормами выработки и расценками работ. Кроме того, крестьяне привлекались к исполнению трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках, строительстве и ремонте дорог, а также в некоторых других отраслях, где требовалось сезонное привлечение рабочей силы (рыбопромыслы, производство кирпичей, лесохимия). Не занятых в сельскохозяйственном производстве жителей деревни по решению центральных или местных властей могли во время сева, заготовок кормов и уборки урожая мобилизовать на работу в колхозы и совхозы.
Необходимость рассмотрения налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. также определяется ее недостаточной изученностью. В советский период к анализу тех или иных аспектов данной те
4
мы исследователи обращались главным образом в трудах, имеющих более широкие тематические рамки2. Немногочисленные работы монографического характера, в которых освещались отдельные составляющие системы налогово-податного обложения, имели преимущественно описательный характер3.Что же касается теоретических подходов к проблеме, то советская историография эволюционировала от относительно острой, но неглубокой критики налоговой и заготовительной политики первых послевоенных лет в период «оттепели» до фактического ее оправдания в годы «застоя».
Пересмотр традиционных концептуальных подходов к аграрной истории страны в эпоху сталинизма начался на рубеже 1980-х - 1990-х гг. Для исследователей стали более доступными архивные фонды в центре и на местах. В научный оборот вводились новые документальные материалы. Общепризнанным стал тезис об антикрестьянской направленности налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. К исследованию различных аспектов данной темы обратились М.А. Безнин, О.М. Вербицкая, И.Е. Зеленин, В.Ф. Зима, В.П. Попов, Л.В. Изюмова4. При этом объектом наиболее детального анализа стали отработочные повинности колхозного крестьянства. Появились работы, в которых были предприняты попытки реконструкции налогово-податной системы сталинского социализма в целом5.
Однако, несмотря на определенную активизацию изучения темы в последнее время, ее историография все еще отличается высокой степенью фрагментарности. Исследование хлебозаготовок применительно к данному периоду сводится к общему анализу вопросов их организации и эффективности. Не изучены заготовки других видов сельхозпродуктов. Историография денежного обложения ограничивается сельскохозяйственным налогом. При этом внимание исследователей сосредоточено только на наиболее значимых изменениях порядка и размеров его уплаты. К числу тематических лакун относятся особенности обложения проживающих в деревне рабочих и служащих, единоличников. Фактически за пределами историографического анализа остались такие принципиально важные проблемы, как поведенческие стратегии крестьянства в связи с налогово-податной политикой государства, ее репрессивная составляющая, особенности отдельных заготовительных и налоговых кампаний. Отсутствуют труды монографического характера, в которых освещается налогово-податная система сталинского социализма во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в целом.
Анализ неизученных и малоизученных вопросов историографии, как правило, начинается с вовлечения в научный оборот максимально широкого круга источников. Далее следует детальное воспроизведение развития исторического процесса. Свести воедино реализацию этих двух этапов научно-исследовательской деятельности позволяют работы, имеющие хроникально-документальный характер. К подобному жанру относится настоящий сборник, который продолжает серию публикаций с единым заголовком*.
* В первом выпуске сборника (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. I: Этапы и методы ликвидации крестьянского хозяйства. 1930 - 1940 гг. Новосибирск, 2000) реконструировались особенности обложения сельскохозяйственным налогом различных категорий крестьянства и государственная политика в отношении личных хозяйств сельских жителей. Во втором выпуске (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.2: Формы и методы централизованных хлебозаготовок. 1930- 1941 гг. Новосибирск, 2002) применительно к периоду с 1930 по 1941 г. освещалась хлебозаготовительная политика государства.
5
Предметом исследования в данном сборнике является налогово-податная политика советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в Сибири, а его основной целью - освещение тенденций, этапов, результатов и общих закономерностей деятельности структур партийного, государственного и хозяйственного управления по реализации данной политики. Для достижения поставленной цели авторы последовательно решают две исследовательские задачи: 1) детально реконструируют ход трех хозяйственно-политических кампаний - хлебозаготовительной 1946 г., сельхозналоговой 1948 г. и кампании 1951 г. по заготовкам основных видов животноводческой продукции (мяса, молока, шерсти и яиц); 2) выявляют основные особенности функционирования в исследуемый период других видов налогов, податей и повинностей, а также налогово-податной системы в целом.
Выбор вышеуказанных объектов для более детального (хроникального) описания определяется следующими обстоятельствами. Обязательные поставки хлеба и продуктов животноводства, а также сельскохозяйственный налог, будучи как по своим размерам, так и по субъективному восприятию сельских жителей самыми тяжелыми видами их обложения, являются наиболее зримыми символами сталинской сверхэксплуатации деревни.
Хлебозаготовительная кампания 1946 г. разворачивалась в условиях сильного неурожая в ряде зернопроизводящих регионов европейской части страны. Для восполнения недостачи хлеба органы государственного управления существенно увеличили заготовительные планы для более урожайных регионов и, в частности, для Сибири. Для выполнения завышенных планов у колхозов изымалось зерно, предназначенное для распределения на трудодни, а колхозники обрекались на голод.
В 1948 г. началась очередная кампания по ограничению размеров приусадебных хозяйств жителей деревни. В рамках этой кампании были существенно увеличены размеры сельскохозяйственного налога и усилилась борьба с налоговой недоимочно-стью.
Заготовки животноводческой продукции в Сибири в 1951 г. проходили на фоне катастрофической засухи. Это привело к падению производства ряда сельхозпродуктов. Однако правящий режим не пошел на снижение заготовительных планов и с целью их выполнения усилил давление на деревню. В результате у колхозов, колхозников и других жителей деревни изъяли значительную часть необходимых продовольственных запасов.
При всей специфике указанных кампаний им в значительной мере были присущи и типичные черты, поскольку по своим целям и методам проведения они мало чем отличались от других аналогичных кампаний исследуемого периода.
Структурное построение сборника соответствует сформулированным выше исследовательским задачам. Он состоит из предисловия, четырех разделов и послесловия. Каждый из трех первых разделов основной части соответственно посвящен вышеуказанным кампаниям и состоит из вводной аналитической статьи и хроники. В вводных статьях освещаются тенденции развития системы централизованных хлебозаготовок, сельскохозяйственного налога, податного обложения животноводства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. и раскрываются основные особенности соответствующих кампаний. В хрониках реконструируется не столько событийный ряд, сколько последовательность властных решений, которые собственно и являются основной составляющей политики, понимаемой как деятельность государственной власти в сфере управления. Отсюда и выбор базовых типов источников для написания хроник. Это законодательные, нормативные и директивно-распорядительные акты центральных и региональных (краевых или областных) партийных, советских,
6
финансовых, заготовительных и иных органов власти и управления. Абсолютно преобладающую часть источникового корпуса составляют ранее не введенные в научный оборот архивные документы. Их дополняют материалы, опубликованные в законодательных сборниках и периодической печати («Ведомости Верховного Совета СССР», «Правда», «Известия», «Алтайская правда», «Советская Сибирь»). При этом в качестве директивно-распорядительных актов нами рассматриваются не только содержащиеся в прессе постановления, резолюции, приказы и т.п., но и помещенные в центральных, областных и краевых органах печати передовые или иные заглавные статьи, поскольку они рассматривались низовыми властными структурами и по существу являлись прямыми указаниями вышестоящих органов государственного управления, требующими немедленного исполнения. Зачастую подобные статьи просто дублировали не публиковавшиеся в открытой печати постановления и распоряжения.
К каждому документу, содержание которого излагается или цитируется (цитируемый текст набран курсивом) в соответствующей статье хроники, в ее подстрочнике при необходимости дается фактологический и археографический комментарий. При этом буквенная сноска означает отсылку к фактологическому комментарию, а цифровая - к легенде, содержащей выходные данные, в случае же с архивным источником - и следующие сведения о нем: его вид, заголовок, гриф, дата исходящей и входящей делопроизводственной регистрации, адресант, адресат, подписи. Данная информация приводится при условии ее отсутствия в тексте статьи, а также наличия в самом документе. В том случае, если его подлинник не обнаружен, для написания статьи хроники без оговорок используется копия того времени.
Минимизация археографической информации по сравнению с практикой, принятой при полной публикации архивных документов, связана со спецификой избранного жанра воспроизведения их содержания. Для составляемых в данном сборнике хроник важен не показ особенностей ведения делопроизводства в исследуемый период, а реконструкция механизма принятия и трансляции властного решения. Если это отвечает задаче анализа механизма власти, легенда дополняется описанием или цитированием делопроизводственных и иных рукописных помет, содержащихся в источнике.
В четвертом разделе сборника полностью или частично публикуются информационно насыщенные документы справочно-аналитического, директивно-распорядительного и нормативного характера, в которых освещаются не нашедшие отражение в хрониках аспекты функционирования налогово-податной системы сталинского социализма. В опубликованных источниках помимо дополнительных сведений о сельхозналоге (док. № 12, № 15), заготовках хлеба (док. № 2, № 3, № 4, № 5, №6, № 14, № 17, №23), мяса, молока, шерсти и яиц (док. №4, № 8, № 14, № 18, №21) содержится информация о поставках других видов сельхозпродуктов (док. № 1, № 4, № 14, № 18, № 21), подоходном налоге с колхозов (док. № 24), самообложении сельского населения (док. № 19), государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств (док. № 12), госзайме (док. № 10), трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках (док. № 7), строительстве и ремонте дорог (док. № 16), обязательных отработках на колхозных полях и фермах (док. № 9, № 11, № 22). Ряд документов наглядно иллюстрирует негативное воздействие сверхнормативного обложения на экономику колхозов и материальное благосостояние жителей деревни (док. № 4, № 14, № 20, № 22), показывает реакцию селян на налогово-податную политику государства и масштабы антикрестьянских репрессий сталинского режима (док. № 2, № 3, № 4, № 5, № 9, № 11, № 13, № 17, № 20, № 24, № 25). Следует отметить, что
7
ограниченный объем сборника не позволил раскрыть все аспекты функционирования налогово-податной системы.
Каждый документ, помещенный в четвертом разделе, имеет порядковый номер, редакционный заголовок, содержит указание места и времени его написания, авторства и должности автора, легенду. Заголовки даны составителями. В кавычках оставлены самоназвания документов. Те из них, которые публикуются в извлечении, имеют в заголовке предлог «из». Если в самом документе нет сведений о времени написания, авторе и его должности, они определялись по сопроводительным материалам, содержанию текста и дополнительным источникам. Установленные таким образом сведения приводятся в квадратных скобках. Гриф документа и номера протоколов указываются в легенде, которая помимо этого включает определение степени подлинности, способа воспроизведения, а также описание или воспроизведение сопроводительных писем, помет, резолюций, бланков, штампов. Следует особо отметить, что к подлинникам составители относили не только первые, но и другие, соответствующим образом оформленные, экземпляры размноженного письма, докладной записки и т.п. (т.н. дублетные экземпляры).
Публикация текстов документов и их цитирование в хроникальных статьях осуществляются по определенным правилам. Все языковые погрешности и стилевые особенности публикуемых текстов передаются дословно, без исправлений, оговорки даются лишь в исключительных случаях в квадратных скобках. Без оговорок исправляются орфографические и синтаксические ошибки и осуществляется перевод на современное правописание. Полное сохранение авторской орфографии и пунктуации оговаривается. Дописанный публикаторами текст (предположительное чтение утраченных или неразборчивых мест, пропущенные в источнике слова, буквы и цифры, раскрытие непринятых сокращений) приводится в квадратных скобках. Многоточия в квадратных скобках ставятся в местах нечитаемых фрагментов источника или его собственных лакун. Многоточия в угловых скобках означают пропуски в тексте при неполном его цитировании составителями. Воспроизводятся только авторские подчеркивания или иные формы выделения (заглавные буквы, жирный шрифт). Рукописный текст документов, публикуемых в IV разделе, набран курсивом.
Излагаемые или публикуемые в настоящем издании архивные источники были выявлены в фондах Новосибирского обкома КПСС (ф. П-4), Новосибирского облисполкома (ф. Р-1020), финансового отдела Новосибирского облисполкома (ф. Р-1162), Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Новосибирской области (ф.Р-1241), Андреевского райкома КПСС (ф. П-28), Венгеровского райкома КПСС (ф. П-40), Искитимского райкома КПСС (ф. П-49), Карасукского райкома КПСС (ф. П-52), Чановского райкома КПСС (ф. П-89) Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Алтайского крайкома КПСС (ф. П-1), Алтайского крайисполкома (ф. Р-834), финансового отдела Алтайского крайисполкома (ф. Р-606) Центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФАК), Омского обкома КПСС (ф. 17) Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) и Омского облисполкома (ф. 437) Государственного архива Омской области (ГАОО). В целом на страницах данного издания (в хроникальных статьях и четвертом разделе) в научный оборот вводится около 300 документов, извлеченных из 121 архивного дела. Для комментирования этих документов, а также написания вводных аналитических статей использовались источники, выявленные в вышеуказанных архивах, а также в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) и Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), законодательные сборники, в т.ч. Уголовный и Гражданский процессуальный кодексы (УК и ГПК) РСФСР, пе
8
риодическая печать тех лет, сборники документов, монографическая литература и научные статьи. Значительная часть используемых составителями законодательных актов извлечена из находящихся в фонде научно-справочной библиотеки ГАНО сборников, которые сброшюрованы из поступивших в 1940-е - начале 1950-х гг. в адрес Новосибирского облисполкома указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений СЙК и Совета Министров СССР, в т.ч. принятых совместно с ЦК компартии, СНК и Совета Министров РСФСР.
Выбор в качестве базовых архивохранилищ - архивов Алтайского края, Новосибирской и Омской областей связан с концентрацией в них огромного массива необходимой информации, а также организационными и финансовыми факторами. Это сказалось на территориальном ракурсе воспроизведения истории исследуемых процессов. В IV разделе сборника представлены документы о функционировании налогово-податной системы в пределах трех административных образований Сибири -Алтайского края, Новосибирской и Омской областей. Хроникальная реконструкция сельхозналоговой кампании 1948 г. осуществляется в рамках Алтайского края, а кампаний 1946 г. по хлебозаготовкам и 1951 г. по заготовкам продуктов животноводства - Новосибирской области. Однако данное обстоятельство на репрезентативность представленного на страницах сборника материала принципиального влияния не оказывает. Во-первых, в указанных регионах, вместе взятых, был сосредоточен основной аграрный потенциал и проживала большая часть сельского населения Сибири. Во-вторых, налогово-податная политика на всей территории страны, вне зависимости от административной принадлежности той или иной местности, проводилась по единому алгоритму, который задавался из Центра и им же жестко контролировался. Какой-либо принципиальной специфики государственной политики в этой сфере для Западной и Восточной Сибири, отдельных областей, краев и автономных образований региона не существовало. Исходя из этого, вполне правомерным является определение географических рамок работы территорией Сибири в целом. Более того, материалы сборника достаточно репрезентативны и по отношению ко всей России.
Представляемый вниманию читателей хроникально-документальный сборник подготовлен коллективом сотрудников Института истории ОИИФФ СО РАН, Государственного архива Новосибирской области и Центра хранения архивного фонда Алтайского края. Идея и разработка концепции сборника принадлежит доктору исторических наук В.А. Ильиных. Руководство коллективом составителей и научную редакцию текста осуществляли д.и.н. В.А. Ильиных и заместитель директора ОГУ ГАНО O.K. Кавцевич. Ими же написана вводная статья к сборнику. Выявлением и отбором документов и материалов занимались д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, к.и.н. А.П. Мелентьева, к.и.н. В.М. Рынков, О.Н. Дударева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, И.В. Самарин. Археографическую обработку архивных источников провела главный археограф ГАНО Л.С. Пащенко. В составлении отдельных хроник принимали участие: I - д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, И.В. Самарин; II - д.и.н. В.А. Ильиных, О.Н. Дударева, к.и.н. В.М. Рынков; III -д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. А.П. Мелентьева, Т.И. Плоскоголовая. IV раздел составлен д.и.н. В.А. Ильиных и Л.С. Пащенко. Компьютерный набор и верстку текста выполнила Е.П. Лунегова.
Составители сборника выражают благодарность за помощь в его подготовке Е.Н. Герману, Т.Н. Гутыра, Т.Я. Захаркиной, А.И. Савину, Т.Г. Тюленевой.
9
1 К местным налогам, которые устанавливались в сельской местности, также относились налог со строений и земельная рента. Однако они не взимались с сельхозпредприятий, колхозников, единоличников и других жителей деревни, подлежащих обложению сельхозналогом. Земельная рента также не взималась с огородных и садовых участков, выделенных рабочим и служащим, которые сельхозналогом не облагались.
2 См.: Союз рабочего класса и крестьянства на современном этапе. М, 1962; Арутю-нян Ю.В. Особенности и значение нового этапа развития сельского хозяйства СССР // История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР. М., 1963; Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в первые послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946 - 1950 гг. М., 1972; Советская деревня в первые послевоенные годы. 1946 - 1950. М, 1978; Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. Новосибирск, 1985; История советского крестьянства. Т. 4: Крестьянство в годы упрочения и развития социалистического общества, 1945 - конец 50-х годов. М, 1988; и др.
3 Марьяхин Г.Л. Налоговая система СССР. М, 1952; Он же. Очерки истории налогов с населения СССР. М., 1964; СлатинИ.М. Государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов в СССР. М., 1956; Ильин С.А. Государственные заготовки зерна в СССР. М., 1957; и др.
4Безнин М.А. Крестьянский двор в Российском Нечерноземье. 1950 - 1965 гг. Вологда, 1991; Вербицкая О.М. Российское крестьянство от Сталина до Хрущева: середина 1940-х -начало 1960-х гг. М., 1992; Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945 - март 1953 гг. М, 1993; Он же. Хлеб как объект государственной политики в СССР в 1940-е годы // Отечественная история. 2000. № 2; Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х - начала 50-х гг.) // Отечественная история. 1994. № 3; Он же. Голод в СССР 1946 -1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996; Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. М, 2001; Изюмова Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-х - 1950-е гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Вологда, 2001; и др.
5 Попов В.П. Крестьянские налоги в 40-е гг. // Социологические исследования. 1997. № 2; БезнинМ.А, ДимониТ.М, Изюмова Л.В. Повинности российского крестьянства в 1930 -1960-х годах. Вологда, 2001.
10
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОГУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОЛИТИКА РАСКРЕСТЬЯНИВАНИЯ В СИБИРИ
Вып.З
НАЛОГОВО-ПОДАТНОЕ ОБЛОЖЕНИЕ ДЕРЕВНИ.
1946-1952 гг.
Ответственные редакторы: В.А. Ильиных, O.K. Кавцевич
Новосибирск 2003
ББК 63.3(2)714
https://drive.google.com/file/d/0B96SnjoTQuH_Z0JWTmhqZlh0S3M/edit?usp=sharing
Рецензенты: доктор исторических наук С.С. Букин доктор исторических наук С.А. Красильников доктор исторических наук И.С. Кузнецов
Утверждено к печати Ученым советом Института истории ОИИФФ СО РАН
П504 Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.З: Налогово-подат-
ное обложение деревни. 1946 - 1952 гг. Новосибирск: изд-во НГУ, 2003. 262 с.
Составители: В.А. Ильиных, О.Н. Дударева И.Б. Карпунина, А.П. Ме-лентьева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, В.М. Рынков, И.В. Самарин.
Предлагаемый читателю сборник продолжает серию хроникально-документальных публикаций с единым заголовком, посвященную проблемам раскрестьянивания. В нем на материалах Сибири осуществляется реконструкция системы налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг., представляющей собой основной метод и одновременно наиболее зримый символ сталинской эксплуатации крестьянства. Выявляя и анализируя все формы и виды денежных, натуральных и отработочных налогов, сборов, податей и повинностей, составители основное внимание уделяют наиболее значимым из них -хлебной подати (хлебозаготовкам), обложению животноводства и сельскохозяйственному налогу. Важное место в сборнике занимает показ репрессивной составляющей налогово-податной политики государства, а также освещение поведенческих стратегий сибирских крестьян в связи с их обложением.
Книга рассчитана как на профессиональных историков, так и на всех интересующихся историей российской деревни.
Сборник подготовлен при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 01-01-00341а).
ISBN 5-94356-142-2
© Институт истории ОИИФФ СО РАН © ОГУ Государственный архив Новосибирской области
Предисловие
Проблема исторических судеб российского крестьянства является одной из ключевых для понимания специфики отечественной истории. В условиях современной общественной практики особую актуальность приобретает анализ социальных изменений в деревне в переломные для страны периоды, из которых особо значимым, с точки зрения непосредственных результатов и долговременных последствий, является период сталинизма. В это время произошло т.н. социалистическое раскрестьянивание российской деревни, основное социально-классовое содержание которого заключалось в насильственной ликвидации крестьянства как класса свободных мелких товаропроизводителей и его трансформации в лично и экономически зависимый от государства и эксплуатируемый последним социальный слой колхозного крестьянства.
Одно из центральных звеньев во взаимосвязанной цепи используемых сталинским режимом катализаторов процесса раскрестьянивания занимала налогово-податная политика. Её базовыми принципами являлись: изъятие у производителей в качестве земельной ренты не только прибавочного, но и части (иногда значительной) необходимого продукта; внеэкономическое принуждение (включая прямые репрессии), применяемое как основной способ изъятия ренты; рефеодализация системы налогообложения деревни, которая заключалась в возврате к присущей для феодализма сословности обложения, натуральным и отработочным его формам.
В условиях сталинизма налогово-податное обложение деревни выполняло три основные функции: мобилизационную, социально-регулирующую и психологчески-трансформационную. Непосредственной функцией налогов, податей и повинностей было сосредоточение в руках государства (мобилизация) максимально возможного объема материальных ресурсов для их последующего перераспределения в пользу индустриального сектора экономики. Увеличением тяжести обложения той или иной социальной группы деревни правящий режим добивался её разорения и ликвидации (применительно к единоличникам) или предотвращал их обратное окрестьянивание (применительно к колхозникам). Не менее важной, с точки зрения перспектив существования режима, задачей налогово-податной политики являлась радикальная переделка традиционной хозяйственной ментальности крестьянства. Мотивация на первоочередное удовлетворение потребительских нужд семьи, кооперативно-артельные начала коллективного труда должны были быть заменены установкой на безусловное и полное выполнение многочисленных натуральных, денежных и отработочных обязательств перед государством. И только после этого следовало думать о себе, своей семье, односельчанах.
Особым этапом советской истории стал период со второй половины 1940-х по начало 1950-х гг. включительно. В эти годы наиболее полно проявились сущность, содержание и основные противоречия аграрного строя функционирующей в стране сталинской модели социализма, ядром которого была налогово-податная система. Оставаясь стрежневым механизмом тотальной перекачки материальных ресурсов деревни в индустриальный сектор, налогово-податное обложение деревни позволило
3
СССР в предельно короткие сроки достичь поставленной его лидерами стратегической цели - обеспечить военно-технический паритет с США. Ценой достижения данной цели явилась нищета российского крестьянства и крайне низкий уровень развития сельского хозяйства.
Система налогово-податного обложения деревни в 1946 - 1952 гг. представляла собой совокупность прямых, формальных и неформальных, коллективных, подворных и индивидуальных денежных налогов и сборов, натуральных податей и отработочных повинностей, к уплате и несению которых привлекались сельхозпроизводители и жители села.
Составными частями денежного налогообложения являлись государственные и местные налоги и сборы. В систему государственных налогов с населения входили: сельскохозяйственный налог, налог на лошадей единоличных хозяйств, подоходный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, рыболовный сбор. Базовым налогом для жителей деревни являлся сельхозналог, которым облагались колхозные дворы, единоличные хозяйства, личные подсобные хозяйства (ЛИХ) рабочих, служащих, членов промысловой кооперации, некооперированных кустарей и ремесленников. Подоходный налог взимался с граждан, имеющих «самостоятельные» источники дохода, кроме доходов от сельского хозяйства. Полностью от него освобождались колхозники и единоличники. Характер налогового сбора имело обязательное окладное страхование строений, посевов и скота. К денежных налогам с полным основанием можно отнести и государственные займы. Колхозы привлекались к уплате подоходного налога и платежей обязательного окладного страхования. К местным налогам относились самообложение сельского населения и разовые сборы за право торговли на колхозных рынках1.
Центральное место среди натуральных податей занимали обязательные поставки, в рамках исполнения которых колхозы, колхозные дворы, единоличные хозяйства и ЛПХ других категорий жителей сибирской деревни сдавали государству произведенные ими зерновые и зернобобовые культуры, подсолнечник и другие масличные, картофель, овощи, табак и махорку, лен и коноплю, сено, мясо, молоко, шерсть, яйца, сыр из овечьего молока, кожсырье. Дополнительным каналом пополнения государственного хлебного фонда являлся гарнцевый сбор. Налоговый характер имела контрактация сахарной свеклы. Часть сельхозпродуктов отчуждалась у колхозов в счет натуроплаты за работы, произведенные МТС. В качестве своеобразной разновидности натуральной подати можно рассматривать закупки продукции растениеводства и животноводства потребкооперацией, осуществляемые ею по государственным закупочным ценам.
Основной отработочной повинностью для колхозников являлся их труд в «общественном» хозяйстве. Размеры отработок в колхозе регулировались обязательным годовым и сезонным минимумом трудодней, а также установленными в трудоднях нормами выработки и расценками работ. Кроме того, крестьяне привлекались к исполнению трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках, строительстве и ремонте дорог, а также в некоторых других отраслях, где требовалось сезонное привлечение рабочей силы (рыбопромыслы, производство кирпичей, лесохимия). Не занятых в сельскохозяйственном производстве жителей деревни по решению центральных или местных властей могли во время сева, заготовок кормов и уборки урожая мобилизовать на работу в колхозы и совхозы.
Необходимость рассмотрения налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. также определяется ее недостаточной изученностью. В советский период к анализу тех или иных аспектов данной те
4
мы исследователи обращались главным образом в трудах, имеющих более широкие тематические рамки2. Немногочисленные работы монографического характера, в которых освещались отдельные составляющие системы налогово-податного обложения, имели преимущественно описательный характер3.Что же касается теоретических подходов к проблеме, то советская историография эволюционировала от относительно острой, но неглубокой критики налоговой и заготовительной политики первых послевоенных лет в период «оттепели» до фактического ее оправдания в годы «застоя».
Пересмотр традиционных концептуальных подходов к аграрной истории страны в эпоху сталинизма начался на рубеже 1980-х - 1990-х гг. Для исследователей стали более доступными архивные фонды в центре и на местах. В научный оборот вводились новые документальные материалы. Общепризнанным стал тезис об антикрестьянской направленности налогово-податной политики советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. К исследованию различных аспектов данной темы обратились М.А. Безнин, О.М. Вербицкая, И.Е. Зеленин, В.Ф. Зима, В.П. Попов, Л.В. Изюмова4. При этом объектом наиболее детального анализа стали отработочные повинности колхозного крестьянства. Появились работы, в которых были предприняты попытки реконструкции налогово-податной системы сталинского социализма в целом5.
Однако, несмотря на определенную активизацию изучения темы в последнее время, ее историография все еще отличается высокой степенью фрагментарности. Исследование хлебозаготовок применительно к данному периоду сводится к общему анализу вопросов их организации и эффективности. Не изучены заготовки других видов сельхозпродуктов. Историография денежного обложения ограничивается сельскохозяйственным налогом. При этом внимание исследователей сосредоточено только на наиболее значимых изменениях порядка и размеров его уплаты. К числу тематических лакун относятся особенности обложения проживающих в деревне рабочих и служащих, единоличников. Фактически за пределами историографического анализа остались такие принципиально важные проблемы, как поведенческие стратегии крестьянства в связи с налогово-податной политикой государства, ее репрессивная составляющая, особенности отдельных заготовительных и налоговых кампаний. Отсутствуют труды монографического характера, в которых освещается налогово-податная система сталинского социализма во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в целом.
Анализ неизученных и малоизученных вопросов историографии, как правило, начинается с вовлечения в научный оборот максимально широкого круга источников. Далее следует детальное воспроизведение развития исторического процесса. Свести воедино реализацию этих двух этапов научно-исследовательской деятельности позволяют работы, имеющие хроникально-документальный характер. К подобному жанру относится настоящий сборник, который продолжает серию публикаций с единым заголовком*.
* В первом выпуске сборника (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. I: Этапы и методы ликвидации крестьянского хозяйства. 1930 - 1940 гг. Новосибирск, 2000) реконструировались особенности обложения сельскохозяйственным налогом различных категорий крестьянства и государственная политика в отношении личных хозяйств сельских жителей. Во втором выпуске (Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып.2: Формы и методы централизованных хлебозаготовок. 1930- 1941 гг. Новосибирск, 2002) применительно к периоду с 1930 по 1941 г. освещалась хлебозаготовительная политика государства.
5
Предметом исследования в данном сборнике является налогово-податная политика советского государства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. в Сибири, а его основной целью - освещение тенденций, этапов, результатов и общих закономерностей деятельности структур партийного, государственного и хозяйственного управления по реализации данной политики. Для достижения поставленной цели авторы последовательно решают две исследовательские задачи: 1) детально реконструируют ход трех хозяйственно-политических кампаний - хлебозаготовительной 1946 г., сельхозналоговой 1948 г. и кампании 1951 г. по заготовкам основных видов животноводческой продукции (мяса, молока, шерсти и яиц); 2) выявляют основные особенности функционирования в исследуемый период других видов налогов, податей и повинностей, а также налогово-податной системы в целом.
Выбор вышеуказанных объектов для более детального (хроникального) описания определяется следующими обстоятельствами. Обязательные поставки хлеба и продуктов животноводства, а также сельскохозяйственный налог, будучи как по своим размерам, так и по субъективному восприятию сельских жителей самыми тяжелыми видами их обложения, являются наиболее зримыми символами сталинской сверхэксплуатации деревни.
Хлебозаготовительная кампания 1946 г. разворачивалась в условиях сильного неурожая в ряде зернопроизводящих регионов европейской части страны. Для восполнения недостачи хлеба органы государственного управления существенно увеличили заготовительные планы для более урожайных регионов и, в частности, для Сибири. Для выполнения завышенных планов у колхозов изымалось зерно, предназначенное для распределения на трудодни, а колхозники обрекались на голод.
В 1948 г. началась очередная кампания по ограничению размеров приусадебных хозяйств жителей деревни. В рамках этой кампании были существенно увеличены размеры сельскохозяйственного налога и усилилась борьба с налоговой недоимочно-стью.
Заготовки животноводческой продукции в Сибири в 1951 г. проходили на фоне катастрофической засухи. Это привело к падению производства ряда сельхозпродуктов. Однако правящий режим не пошел на снижение заготовительных планов и с целью их выполнения усилил давление на деревню. В результате у колхозов, колхозников и других жителей деревни изъяли значительную часть необходимых продовольственных запасов.
При всей специфике указанных кампаний им в значительной мере были присущи и типичные черты, поскольку по своим целям и методам проведения они мало чем отличались от других аналогичных кампаний исследуемого периода.
Структурное построение сборника соответствует сформулированным выше исследовательским задачам. Он состоит из предисловия, четырех разделов и послесловия. Каждый из трех первых разделов основной части соответственно посвящен вышеуказанным кампаниям и состоит из вводной аналитической статьи и хроники. В вводных статьях освещаются тенденции развития системы централизованных хлебозаготовок, сельскохозяйственного налога, податного обложения животноводства во второй половине 1940-х - начале 1950-х гг. и раскрываются основные особенности соответствующих кампаний. В хрониках реконструируется не столько событийный ряд, сколько последовательность властных решений, которые собственно и являются основной составляющей политики, понимаемой как деятельность государственной власти в сфере управления. Отсюда и выбор базовых типов источников для написания хроник. Это законодательные, нормативные и директивно-распорядительные акты центральных и региональных (краевых или областных) партийных, советских,
6
финансовых, заготовительных и иных органов власти и управления. Абсолютно преобладающую часть источникового корпуса составляют ранее не введенные в научный оборот архивные документы. Их дополняют материалы, опубликованные в законодательных сборниках и периодической печати («Ведомости Верховного Совета СССР», «Правда», «Известия», «Алтайская правда», «Советская Сибирь»). При этом в качестве директивно-распорядительных актов нами рассматриваются не только содержащиеся в прессе постановления, резолюции, приказы и т.п., но и помещенные в центральных, областных и краевых органах печати передовые или иные заглавные статьи, поскольку они рассматривались низовыми властными структурами и по существу являлись прямыми указаниями вышестоящих органов государственного управления, требующими немедленного исполнения. Зачастую подобные статьи просто дублировали не публиковавшиеся в открытой печати постановления и распоряжения.
К каждому документу, содержание которого излагается или цитируется (цитируемый текст набран курсивом) в соответствующей статье хроники, в ее подстрочнике при необходимости дается фактологический и археографический комментарий. При этом буквенная сноска означает отсылку к фактологическому комментарию, а цифровая - к легенде, содержащей выходные данные, в случае же с архивным источником - и следующие сведения о нем: его вид, заголовок, гриф, дата исходящей и входящей делопроизводственной регистрации, адресант, адресат, подписи. Данная информация приводится при условии ее отсутствия в тексте статьи, а также наличия в самом документе. В том случае, если его подлинник не обнаружен, для написания статьи хроники без оговорок используется копия того времени.
Минимизация археографической информации по сравнению с практикой, принятой при полной публикации архивных документов, связана со спецификой избранного жанра воспроизведения их содержания. Для составляемых в данном сборнике хроник важен не показ особенностей ведения делопроизводства в исследуемый период, а реконструкция механизма принятия и трансляции властного решения. Если это отвечает задаче анализа механизма власти, легенда дополняется описанием или цитированием делопроизводственных и иных рукописных помет, содержащихся в источнике.
В четвертом разделе сборника полностью или частично публикуются информационно насыщенные документы справочно-аналитического, директивно-распорядительного и нормативного характера, в которых освещаются не нашедшие отражение в хрониках аспекты функционирования налогово-податной системы сталинского социализма. В опубликованных источниках помимо дополнительных сведений о сельхозналоге (док. № 12, № 15), заготовках хлеба (док. № 2, № 3, № 4, № 5, №6, № 14, № 17, №23), мяса, молока, шерсти и яиц (док. №4, № 8, № 14, № 18, №21) содержится информация о поставках других видов сельхозпродуктов (док. № 1, № 4, № 14, № 18, № 21), подоходном налоге с колхозов (док. № 24), самообложении сельского населения (док. № 19), государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств (док. № 12), госзайме (док. № 10), трудовой и гужевой повинности на лесозаготовках (док. № 7), строительстве и ремонте дорог (док. № 16), обязательных отработках на колхозных полях и фермах (док. № 9, № 11, № 22). Ряд документов наглядно иллюстрирует негативное воздействие сверхнормативного обложения на экономику колхозов и материальное благосостояние жителей деревни (док. № 4, № 14, № 20, № 22), показывает реакцию селян на налогово-податную политику государства и масштабы антикрестьянских репрессий сталинского режима (док. № 2, № 3, № 4, № 5, № 9, № 11, № 13, № 17, № 20, № 24, № 25). Следует отметить, что
7
ограниченный объем сборника не позволил раскрыть все аспекты функционирования налогово-податной системы.
Каждый документ, помещенный в четвертом разделе, имеет порядковый номер, редакционный заголовок, содержит указание места и времени его написания, авторства и должности автора, легенду. Заголовки даны составителями. В кавычках оставлены самоназвания документов. Те из них, которые публикуются в извлечении, имеют в заголовке предлог «из». Если в самом документе нет сведений о времени написания, авторе и его должности, они определялись по сопроводительным материалам, содержанию текста и дополнительным источникам. Установленные таким образом сведения приводятся в квадратных скобках. Гриф документа и номера протоколов указываются в легенде, которая помимо этого включает определение степени подлинности, способа воспроизведения, а также описание или воспроизведение сопроводительных писем, помет, резолюций, бланков, штампов. Следует особо отметить, что к подлинникам составители относили не только первые, но и другие, соответствующим образом оформленные, экземпляры размноженного письма, докладной записки и т.п. (т.н. дублетные экземпляры).
Публикация текстов документов и их цитирование в хроникальных статьях осуществляются по определенным правилам. Все языковые погрешности и стилевые особенности публикуемых текстов передаются дословно, без исправлений, оговорки даются лишь в исключительных случаях в квадратных скобках. Без оговорок исправляются орфографические и синтаксические ошибки и осуществляется перевод на современное правописание. Полное сохранение авторской орфографии и пунктуации оговаривается. Дописанный публикаторами текст (предположительное чтение утраченных или неразборчивых мест, пропущенные в источнике слова, буквы и цифры, раскрытие непринятых сокращений) приводится в квадратных скобках. Многоточия в квадратных скобках ставятся в местах нечитаемых фрагментов источника или его собственных лакун. Многоточия в угловых скобках означают пропуски в тексте при неполном его цитировании составителями. Воспроизводятся только авторские подчеркивания или иные формы выделения (заглавные буквы, жирный шрифт). Рукописный текст документов, публикуемых в IV разделе, набран курсивом.
Излагаемые или публикуемые в настоящем издании архивные источники были выявлены в фондах Новосибирского обкома КПСС (ф. П-4), Новосибирского облисполкома (ф. Р-1020), финансового отдела Новосибирского облисполкома (ф. Р-1162), Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Новосибирской области (ф.Р-1241), Андреевского райкома КПСС (ф. П-28), Венгеровского райкома КПСС (ф. П-40), Искитимского райкома КПСС (ф. П-49), Карасукского райкома КПСС (ф. П-52), Чановского райкома КПСС (ф. П-89) Государственного архива Новосибирской области (ГАНО), Алтайского крайкома КПСС (ф. П-1), Алтайского крайисполкома (ф. Р-834), финансового отдела Алтайского крайисполкома (ф. Р-606) Центра хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФАК), Омского обкома КПСС (ф. 17) Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) и Омского облисполкома (ф. 437) Государственного архива Омской области (ГАОО). В целом на страницах данного издания (в хроникальных статьях и четвертом разделе) в научный оборот вводится около 300 документов, извлеченных из 121 архивного дела. Для комментирования этих документов, а также написания вводных аналитических статей использовались источники, выявленные в вышеуказанных архивах, а также в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) и Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), законодательные сборники, в т.ч. Уголовный и Гражданский процессуальный кодексы (УК и ГПК) РСФСР, пе
8
риодическая печать тех лет, сборники документов, монографическая литература и научные статьи. Значительная часть используемых составителями законодательных актов извлечена из находящихся в фонде научно-справочной библиотеки ГАНО сборников, которые сброшюрованы из поступивших в 1940-е - начале 1950-х гг. в адрес Новосибирского облисполкома указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений СЙК и Совета Министров СССР, в т.ч. принятых совместно с ЦК компартии, СНК и Совета Министров РСФСР.
Выбор в качестве базовых архивохранилищ - архивов Алтайского края, Новосибирской и Омской областей связан с концентрацией в них огромного массива необходимой информации, а также организационными и финансовыми факторами. Это сказалось на территориальном ракурсе воспроизведения истории исследуемых процессов. В IV разделе сборника представлены документы о функционировании налогово-податной системы в пределах трех административных образований Сибири -Алтайского края, Новосибирской и Омской областей. Хроникальная реконструкция сельхозналоговой кампании 1948 г. осуществляется в рамках Алтайского края, а кампаний 1946 г. по хлебозаготовкам и 1951 г. по заготовкам продуктов животноводства - Новосибирской области. Однако данное обстоятельство на репрезентативность представленного на страницах сборника материала принципиального влияния не оказывает. Во-первых, в указанных регионах, вместе взятых, был сосредоточен основной аграрный потенциал и проживала большая часть сельского населения Сибири. Во-вторых, налогово-податная политика на всей территории страны, вне зависимости от административной принадлежности той или иной местности, проводилась по единому алгоритму, который задавался из Центра и им же жестко контролировался. Какой-либо принципиальной специфики государственной политики в этой сфере для Западной и Восточной Сибири, отдельных областей, краев и автономных образований региона не существовало. Исходя из этого, вполне правомерным является определение географических рамок работы территорией Сибири в целом. Более того, материалы сборника достаточно репрезентативны и по отношению ко всей России.
Представляемый вниманию читателей хроникально-документальный сборник подготовлен коллективом сотрудников Института истории ОИИФФ СО РАН, Государственного архива Новосибирской области и Центра хранения архивного фонда Алтайского края. Идея и разработка концепции сборника принадлежит доктору исторических наук В.А. Ильиных. Руководство коллективом составителей и научную редакцию текста осуществляли д.и.н. В.А. Ильиных и заместитель директора ОГУ ГАНО O.K. Кавцевич. Ими же написана вводная статья к сборнику. Выявлением и отбором документов и материалов занимались д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, к.и.н. А.П. Мелентьева, к.и.н. В.М. Рынков, О.Н. Дударева, Л.С. Пащенко, Т.И. Плоскоголовая, И.В. Самарин. Археографическую обработку архивных источников провела главный археограф ГАНО Л.С. Пащенко. В составлении отдельных хроник принимали участие: I - д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. И.Б. Карпунина, И.В. Самарин; II - д.и.н. В.А. Ильиных, О.Н. Дударева, к.и.н. В.М. Рынков; III -д.и.н. В.А. Ильиных, к.и.н. А.П. Мелентьева, Т.И. Плоскоголовая. IV раздел составлен д.и.н. В.А. Ильиных и Л.С. Пащенко. Компьютерный набор и верстку текста выполнила Е.П. Лунегова.
Составители сборника выражают благодарность за помощь в его подготовке Е.Н. Герману, Т.Н. Гутыра, Т.Я. Захаркиной, А.И. Савину, Т.Г. Тюленевой.
9
1 К местным налогам, которые устанавливались в сельской местности, также относились налог со строений и земельная рента. Однако они не взимались с сельхозпредприятий, колхозников, единоличников и других жителей деревни, подлежащих обложению сельхозналогом. Земельная рента также не взималась с огородных и садовых участков, выделенных рабочим и служащим, которые сельхозналогом не облагались.
2 См.: Союз рабочего класса и крестьянства на современном этапе. М, 1962; Арутю-нян Ю.В. Особенности и значение нового этапа развития сельского хозяйства СССР // История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР. М., 1963; Волков И.М. Трудовой подвиг советского крестьянства в первые послевоенные годы. Колхозы СССР в 1946 - 1950 гг. М., 1972; Советская деревня в первые послевоенные годы. 1946 - 1950. М, 1978; Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. Новосибирск, 1985; История советского крестьянства. Т. 4: Крестьянство в годы упрочения и развития социалистического общества, 1945 - конец 50-х годов. М, 1988; и др.
3 Марьяхин Г.Л. Налоговая система СССР. М, 1952; Он же. Очерки истории налогов с населения СССР. М., 1964; СлатинИ.М. Государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов в СССР. М., 1956; Ильин С.А. Государственные заготовки зерна в СССР. М., 1957; и др.
4Безнин М.А. Крестьянский двор в Российском Нечерноземье. 1950 - 1965 гг. Вологда, 1991; Вербицкая О.М. Российское крестьянство от Сталина до Хрущева: середина 1940-х -начало 1960-х гг. М., 1992; Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945 - март 1953 гг. М, 1993; Он же. Хлеб как объект государственной политики в СССР в 1940-е годы // Отечественная история. 2000. № 2; Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х - начала 50-х гг.) // Отечественная история. 1994. № 3; Он же. Голод в СССР 1946 -1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996; Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. М, 2001; Изюмова Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-х - 1950-е гг. Дисс. ... канд. ист. наук. Вологда, 2001; и др.
5 Попов В.П. Крестьянские налоги в 40-е гг. // Социологические исследования. 1997. № 2; БезнинМ.А, ДимониТ.М, Изюмова Л.В. Повинности российского крестьянства в 1930 -1960-х годах. Вологда, 2001.
10
